逄錦聚：破解政府和市場關系的世界性難題

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創造條件讓市場在資源配置中起決定性作用

為什么要使市場在資源配置中起決定性作用？這是實踐做出的回答。人類長期的經濟發展實踐證明，由計劃起決定作用的資源配置方式，很難適應復雜多變的市場情況；而由市場起決定作用的配置方式則靈活、高效、激勵作用顯著。發展社會主義市場經濟必須發揮價值規律和市場機制的自動作用。市場機制中的價格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅能實現資源配置的客觀比例，而且推動資源配置效率的提高。市場機制作用是價值規律作用的表現形式。資源配置有兩個層次：一個層次是資源在同一部門內配置，另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置，都是由市場經濟的基本規律——價值規律在決定。

怎樣才能夠發揮市場在資源配置中的決定性作用？必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用全面深化經濟體制改革。關鍵是要塑造與市場發揮資源配置決定性作用相適應的微觀主體，并加快完善現代市場體系。按照建立現代企業制度的要求，努力提高企業的競爭能力、創新能力，積極穩妥地從廣度和深度上完善市場體系，健全市場規則，為市場在資源配置中起決定性作用創造良好環境和條件，推動資源配置依據市場規則、市場價格，通過市場競爭實現效率最大化。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發各類市場主體活力。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

妥善發揮政府作用是處理好政府和市場關系的關鍵

為什么要更好發揮政府作用？從西方歷史上看，否定政府作用要付出沉重代價。在自由資本主義發展階段，資源配置完全由價值規律及市場機制決定，政府是“守夜人”，并不干預經濟。1825年資本主義發生了第一次經濟危機，其后每隔幾年就發生一次，1929年—1933年發生了資本主義世界經濟的大危機。實踐說明，市場特別是在資本主義制度下的市場，對于資源配置的決定作用不是萬能的，由于市場機制調節的自發性和事后性，也會導致比例失調、生產過剩、資源浪費等嚴重問題。于是產生了凱恩斯主義，出現了羅斯福新政，由此開始了政府干預經濟的理論和實踐，也由此開始了長達一百多年的政府與市場關系的不同觀點的論爭。

在我國，對于資源配置方式的選擇，曾經忽視市場而重計劃經濟，實踐證明是不成功的。改革開放以來，我們逐步重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時重視發揮政府的作用，取得了成功。

怎么更好發揮政府作用？新中國成立70年特別是改革開放以來，經過反復探索，我們更好發揮了政府作用，牢牢把握了處理好政府和市場關系的關鍵。一方面，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，除了要為發展市場經濟提供應有的制度、環境、秩序等公共保障之外，還要擔負以經濟建設為中心的重任、為人民謀幸福的使命，需要政府發揮好作用，推動經濟持續健康發展。另一方面，我國曾走過計劃經濟下政府管得過多過死的彎路，現在的政府職能也正在轉變過程中。政府需要自覺轉變職能，自覺地尊重市場經濟規律，防止走到保守僵化的老路上去。我國政府的作用不是要不要發揮的問題，而是把市場該管的交給市場，集中精力把那些有利于我國現代化建設、有利于人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實，把政府的作用發揮好。要圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，調整優化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、實現人的全面發展和社會成員的共同富裕。

正確處理政府和市場關系，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，這是社會主義市場經濟的偉大創舉，也是我們對人類探索更加合理有效的經濟制度的一個有益探索。實踐探索永無止境，改革發展永無止境。堅持不懈地在實踐中正確處理政府和市場關系，必將推動我國經濟沿著社會主義市場經濟方向破浪前行，不斷取得新的成就。

【逄錦聚：長安街讀書會主講人、南開大學原副校長】

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