川普政府將2000名加州國民警衛(wèi)隊(duì)士兵聯(lián)邦化（federalized）了，這些被聯(lián)邦化后的加州士兵中的一少部分，被五角大樓派去洛杉磯保護(hù)聯(lián)邦部門（主要是移民及海關(guān)執(zhí)法局）。

在未被聯(lián)邦化的情況下，州國民警衛(wèi)隊(duì)的總司令，是州長。

6月7日，川普發(fā)布了一個備忘錄，備忘錄中說：（發(fā)生在洛杉磯的）示威和暴力行為直接阻礙了執(zhí)法活動，構(gòu)成了對美國政府的叛亂。川普在該備忘錄中指示國防部長海格賽斯采取行動，將不少于2000名的加州士兵聯(lián)邦化。

美國法典（10 U.S.C.）第12046條中規(guī)定（來自1903年民兵法，又叫迪克法、民兵效率法），總統(tǒng)可召集國民警衛(wèi)隊(duì)，以應(yīng)對如下三種情況：

1）美國遭遇了外國入侵，或是面臨被外國入侵的威脅；

2）發(fā)生了針對美國政府的叛亂，或是美國政府面臨叛亂威脅；

3）總統(tǒng)無法通過常規(guī)的執(zhí)法隊(duì)伍去執(zhí)行法律。

此次，川普援引了上述第二種情況，稱發(fā)生在加州洛杉磯的示威與暴力活動已經(jīng)構(gòu)成了對美國聯(lián)邦政府權(quán)威的叛亂，因而要求五角大樓召集至少2000名加州國民警衛(wèi)隊(duì)士兵。

目前，部署在洛杉磯的國民警衛(wèi)隊(duì)士兵不能執(zhí)行逮捕等執(zhí)法活動，按照總統(tǒng)備忘錄，他們是在保護(hù)聯(lián)邦部門。美國聯(lián)邦法律（比如1807年叛亂法，1878年治安官法）對軍隊(duì)在國內(nèi)的執(zhí)法行動，有諸多限制。

因此需要注意的是，當(dāng)前所有的逮捕行為，都與國民警衛(wèi)隊(duì)無關(guān)，國民警衛(wèi)隊(duì)沒有在洛杉磯執(zhí)法（executing the federal laws）。

現(xiàn)在，加州州長紐森稱川普政府對加州國民警衛(wèi)隊(duì)的部署是非法的，并要求國防部撤銷命令。

確實(shí)，美國法典（10 U.S.C.）第12406條還規(guī)定說，當(dāng)總統(tǒng)召集州或者哥倫比亞特區(qū)的國民警衛(wèi)隊(duì)士兵以應(yīng)付上述任一情況時(shí)，命令應(yīng)通過州長下達(dá)、或是通過哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊(duì)指揮官下達(dá)（法案原文：Orders for these purposes shall be issued through the governors of the States or, in the case of the District of Columbia, through the commanding general of the National Guard of the District of Columbia.）

紐森現(xiàn)在給國防部長海格賽斯寫了一封信，信中說：加州國民警衛(wèi)隊(duì)指揮官（adjutant general，為加州國民警衛(wèi)隊(duì)的最高軍事指揮官）收到了一份來自你們國防部的備忘錄，備忘錄要求2000名加州國民警衛(wèi)隊(duì)士兵立即執(zhí)行聯(lián)邦任務(wù)，為期六個月。然而，這份命令卻未經(jīng)過我下達(dá)，而這是美國法典第12406條所規(guī)定的。國防部既未通知我的辦公室，也沒有取得我的同意。國防部的命令，還違反了川普總統(tǒng)備忘錄中的要求，那份備忘錄中寫道：國防部長要與州長合作，以選派國民警衛(wèi)隊(duì)士兵執(zhí)行聯(lián)邦任務(wù)。

在這封信的末尾，紐森寫道：“我們要求你立即撤銷命令，歸還國民警衛(wèi)隊(duì)，將其置于加州的合法控制之下”。

但是，紐森的這個論據(jù)，缺乏說服力，也不符合美國長期以來的政治實(shí)踐。

雖然美國法典第12406條中，確實(shí)提到了將國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化的命令，需要總統(tǒng)通過州長下達(dá)。而且，用到的還是“shall”這個詞。

但是，該法賦予總統(tǒng)的權(quán)力，是單方面的，法案原文中并未說明總統(tǒng)需要取得州長的同意，也未說明州可以拒絕總統(tǒng)，而是提到總統(tǒng)在多種情況下，可以將州國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化。

我們也可以從原文措辭中看出這一點(diǎn)，該法說，如果總統(tǒng)要將哥倫比亞特區(qū)的國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化，那么該命令需要通過哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊(duì)的指揮官（commanding general）下達(dá)。而哥倫比亞特區(qū)作為美國首都，并不是一個州，因而沒有州長。那么，哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊(duì)指揮官有權(quán)拒絕來自總統(tǒng)或是五角大樓的命令嗎？顯然是沒有的。除非命令非法，但是，總統(tǒng)將州或是哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化的權(quán)力，并非是一種法外權(quán)力。

法律要求通過州長下達(dá)命令，更多的是在陳述一種軍隊(duì)內(nèi)部的指揮方式，而不是允許州長去拒絕總統(tǒng)，否則，DC的國民警衛(wèi)隊(duì)指揮官也就可以拒絕總統(tǒng)了。

總統(tǒng)在許多情況下，都可以不經(jīng)州長同意，就將州國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化，只是一般而言，總統(tǒng)不會和各州政府撕破臉，各位總統(tǒng)都在盡力避免單方面行動，在這方面做得尤為顯著的，便是小布什總統(tǒng)。自1965年以后，還沒有總統(tǒng)未經(jīng)州長同意，就將州國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化。因此，川普是60年來第一個單方面將州國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化的總統(tǒng)。

1957年時(shí)，艾森豪威爾總統(tǒng)在阿肯色州長的強(qiáng)烈反對下，先將該州的國民警衛(wèi)隊(duì)士兵聯(lián)邦化了，將阿肯色州國民警衛(wèi)隊(duì)納入到了總統(tǒng)指揮鏈下，再依據(jù)《叛亂法》，派出101空降師護(hù)送9名黑人小學(xué)生入讀公立學(xué)校。

1807年的《叛亂法》中，列出了三種可以將國民警衛(wèi)隊(duì)用于進(jìn)行國內(nèi)執(zhí)法活動的情況，其中有兩種方式，都不需要取得州長的同意。雖然當(dāng)時(shí)并未有國民警衛(wèi)隊(duì)，但這部法律后來也適用于國民警衛(wèi)隊(duì)。

紐森州長的公開信，是寫給海格賽斯的，他要求海格賽斯撤銷命令，但是海格賽斯肯定不會那樣做，后續(xù)可能又是法律戰(zhàn)吧。

川普不僅不會讓海格賽斯撤銷命令，甚至還可能繼續(xù)加碼，將更多的國民警衛(wèi)隊(duì)士兵聯(lián)邦化，甚至是動用美軍。海格賽斯前兩天就表示，有500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵正在待命。

美國聯(lián)邦政府的權(quán)力，總體上，也呈現(xiàn)一種出越來越大的趨勢。