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通航圈導讀

6月9日，國務院發展研究中心主辦的《中國經濟時報》頭版刊發文章《如何優化空域管理讓我國低空經濟“飛得好” ——訪國務院發展研究中心市場經濟研究所助理研究員汪海建》：

如何優化空域管理讓我國低空經濟“飛得好”

——訪國務院發展研究中心市場經濟研究所助理研究員汪海建

圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者 郭錦輝

今年的《政府工作報告》提出，推動低空經濟安全健康發展。為了更好地推動低空經濟安全健康發展，需要做好什么樣的制度支撐？國際上有哪些做法？中國經濟時報記者日前專訪了國務院發展研究中心市場經濟研究所助理研究員汪海建。

空域管理是低空經濟發展的制度基石

中國經濟時報：為什么空域管理對于促進低空經濟發展十分重要？

汪海建：空域管理是低空經濟發展的制度基石。空域管理之于低空經濟，類似道路交通管理之于汽車行業。空域管理對于低空經濟發展的支撐作用主要體現在三個方面。

一是增強整體安全。科學的飛行規則和安全標準，能夠降低潛在飛行沖突和飛行器失控風險，更好保障地面安全和隱私安全。

二是提高交通效率。通過合理分級分類劃設空域，改進空域結構，可以增強不同區域飛行標準的一致性和兼容性，提升區域之間的聯通性，縮短飛行器等待時間和航行時長，特別是對于需要快速響應的飛行活動，如應急搶險等，具有重要意義。

三是促進技術創新與應用場景拓展。適當提升相關標準，有利于激勵企業加大力度研發新技術、新產品以適應新要求。通過加強基礎設施建設，擴大空域開放，提供通信、導航、監視等服務，可促進應用場景拓展，更好挖掘低空經濟的潛在需求。

優化空域管理需要處理好三對關系

中國經濟時報：從國際上看，優化空域管理面臨什么挑戰，或者需要關注哪些問題？

汪海建：根據全球的實踐情況，如何處理好安全與效率、民航與軍航、局部與全局的關系，是低空空域管理面臨的共性挑戰。優化空域管理需要關注以下幾個方面。

統籌好安全與效率之間的關系。安全是空域管理的首要原則，效率則關系空域管理系統的競爭力和低空經濟的發展潛力，要在保障安全的前提下，盡量提升效率。盡管安全與效率之間并非對立關系，但過度強調安全，設置過多安全冗余則會損害空域管理效率。

協調好民航與軍航之間的關系。空域共享互用不充分，會加劇空域資源供需矛盾。隨著無人機、電動垂直起降飛行器等技術的進步，民用空域需求將大幅增加。此外，歐洲績效評估委員會的一份報告指出，由于作戰空間領域的不斷擴展和武器裝備性能的提升，軍方對空域的需求也會增加。在各方需求均大幅增加的情況下，軍民航協調不足會導致空域條塊分割，空域資源供需矛盾將更加突出。

整合好局部與全局之間的關系。不同地區空域管理缺乏統一性和整體性，將造成空域碎片化，增大協調難度，導致飛行路徑不能按照最優線路規劃，增加運營成本，也會限制低空經濟的應用場景。在緊急情況下，空域不連貫還會降低響應速度，不利于資源調度與人員疏散，影響救援安排和救援進度。

國際上提升空域管理效能的主要做法

中國經濟時報：對于優化空域管理，基于前面提到需要關注的問題，國際上主要做法有哪些？

汪海建：根據一些發達經濟體的管理實踐，可以從空域劃分標準、軍民航融合發展和動態空域管理等方面著手，提升空域管理效能，為低空經濟發展釋放更多空間。

合理設置空域劃分標準與管制要求。空域劃分標準和對應管制要求決定了航空器可以在哪里飛，怎么飛，直接影響空域的使用效率和安全程度。一是對標國際準則劃分空域結構。國際民航組織（ICAO）將空域分為7個主要類別（從A類空域到G類空域），進行分級分類梯度管理。美國、歐盟、加拿大、日本、新加坡等發達經濟體多以ICAO的標準為基礎對空域進行劃分。二是合理放寬飛行條件，提高管理對發展和需求的適應性，防止政策滯后而阻礙低空經濟發展。

綜合運用軍民航融合和“管用分離”手段。加強軍民航融合發展，提高空域配置的全局統籌能力。“管用分離”能使管理方不被某一方利益所束縛，可有效打破部門利益分割，有利于從全局最優的角度進行統籌優化。同時，“管用分離”能夠提高分工專業化程度，增強各項標準的兼容性和一致性，促進軍民航深度融合與高效協同。

探索動態空域管理模式，更好地釋放空域潛能。動態空域管理以空域結構的靈活性與統一性為基礎，強調根據空中實際交通需求、氣象條件等動態調整空域結構，及時響應流量、流向和不同類型飛行器的需求變化。這不僅能夠有效優化飛行路徑，提高飛行效率，還能降低潛在飛行沖突風險，增強安全性。

對我國發展低空經濟的啟示

中國經濟時報：結合國際經驗，要讓我國低空經濟“飛得好”，你有哪些建議？

汪海建：優化空域劃分標準。當前，不同大小、不同速度、不同用途、不同所有者的航空器快速發展，對空域分類和差異化管理提出更高要求。建議我國加快出臺空域管理條例，完善空域管理方面的法規，通過更加科學精細的空域劃分與配套管理措施，提高空域管理和空域使用的整體效能。

完善軍航與民航之間的協調合作機制。當前，軍民航整體協調還不夠順暢，難以有效保障軍民航高效公平配置空域資源。建議推進空域資源的“管用分離”，進一步明確空域管理主體和職責、不重不漏，完善權、責、利相匹配的管理體系，優化軍民航多層次協調機制，促進軍民航深度融合發展，建立健全效率評估以及反饋改進機制。

積極探索動態空域管理。當前，我國空域管理仍偏重于固定劃設、靜態管理的模式，尚未有效向動態空域管理模式轉變。建議積極探索建立與動態空域管理相適應的管理結構和硬件系統，完善動態空域管理的標準規范以及其他配套支撐體系。

來源：中國經濟時報。

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