1969年，隨著珍寶島反擊戰結束，也加劇中蘇邊境局勢，蘇軍在北境陳兵百萬。作為沈陽軍區、北京軍區以及新疆軍區等軍區，戰備工作不可松懈。

相比而言，作為北京軍區的戰備任務更重，畢竟這里是首都，制定作戰方案是刻不容緩的。

在當時三大軍區司令員中，沈陽軍區司令陳錫聯，過去二野出身的戰將，指揮過大兵團作戰，擔任過兵團司令。北京軍區司令李德生，過去是12軍軍長；新疆軍區司令員龍書金過去擔任43軍軍長。

從地理位置來說，敵人如此從新疆或者東北入侵，北京軍區還是有反應的機會，如果從外蒙南下作戰，北京軍區首當其沖。

當時的軍區政委是非軍人出身，抗戰時期才參加革命，長期在地方工作，1969年從河南地方調任到北京任職，從一位省部級副職快速提拔到中央。

如果要打仗，他作為政委的作用并不突出，自己也表示說：軍事上的事，我確實不懂。軍區司令比我強點，指揮過一個師，一個軍作戰。

如果敵人入侵，一旦交戰如何打呢？

李德生是二野出身的將領，新中國成立之前是中野野戰軍6縱王近山的麾下將領，王近山能打仗，麾下三位師長打仗都很硬。抗美援朝時，李德生擔任副軍長，回國后擔任12軍軍長。從實戰經驗來說，李德生在戰術方面有一套，可并沒有參加過大兵團作戰，缺乏大兵團作戰經驗。

在當時，指揮過大兵團作戰，除了幾位老帥和粟裕之外，其他將領中為數不多，就是擔任過兵團司令，而且在位置上的將領也不多，更何況兵團司令也就指揮過3個軍作戰而已，面對敵人陳兵百萬，還是需要老將出馬。

粟裕雖然在1958年離開總參，到軍科院擔任副院長，可一直在位置上工作。特殊時期，被派往國防工業口上主持軍管工作，后協助處理國務院業務組工作，組建回到核心中樞。

他的能力和資歷在軍中有多重，不言而喻，論打大兵團作戰，在他這里都是以少勝多為主，而且敢打險仗。有人說是北京軍區政委將粟裕請去，希望他給制定作戰方案，如果沒有中央首長的同意，怎么可能接下如此重要的任務。

粟裕帶著作戰參謀在北境線好幾個月，制定方案得到認可，軍區上下也就放心很多。

雖然后來北境局勢逐漸趨于緩和和平穩，但可以想像，