虹橋國際商務區航拍圖

2021年國家批準大虹橋建設國際開放樞紐，我在公眾號發了一篇短文，說虹橋必定是要做大的。事實上，研究21世紀以來上海建設國際大都市如何帶動長三角區域發展，最有代表性的故事就是大虹橋的發展。大虹橋現在被認為是長三角的國際中央商務區和國際會客廳。從2001年到2025年，它的發生發展是一部以交通為基、以商務為翼、以服務為魂的蛻變史。這片區域經歷了從綜合交通樞紐到中央商務區再到國際開放樞紐的華麗轉身，每一步都凝聚著決策者的智慧與眼光。從最初的交通吸引人實現可通達，經過商務吸引人實現可駐扎，再到服務吸引人實現可生活，大虹橋正在成為人們希望的長三角的“極中極”。

第一步是2001-2006年建設虹橋綜合交通樞紐。規劃空間26平方公里，將機場、高鐵、地鐵融合起來，通過交通吸引人可以實現城市可通達。

我聽過已故的原上海市市長楊雄講過當時的決策故事。2001年京滬高鐵納入國家計劃，上海需選址建設高鐵站。鐵道部原定七寶為上海高鐵站，但是上海擔心七寶站的用地條件、發展空間、交通體系與城市發展不適應。幸運的是，2003年國家民航總局與上海市政府聯合開展上海航空樞紐發展戰略研究，確定上海航空樞紐一城兩場，浦東機場與虹橋機場承擔不同功能，由此虹橋機場可以騰出大約七八平方公里的空間。

2005年虹橋機場規劃方案通過后，上海市領導遂提出在虹橋機場西側建設綜合交通樞紐的構想，與鐵道部進行溝通，后者同意七寶高鐵站北移。2006年虹橋綜合交通樞紐結構規劃完成并得到批準，建設用地26平方公里，涵蓋航空、高速鐵路、地鐵等多種交通方式。2010年虹橋綜合交通樞紐一建成就成為當時全球最大的綜合交通樞紐，為2010年上海舉辦世博會立下了汗馬功勞。

第二步是2007-2018年建設虹橋商務區與城市副中心。規劃空間86平方公里，將交通樞紐與商務功能融合起來，通過商務吸引人可以實現城市可創業。

建設虹橋商務區的創意，有被坊間戲稱為上海姑爺的香港在滬企業家羅康瑞的貢獻。羅康瑞在上海搞房地產注意研究上海城市發展的大事情，2005年他聽到虹橋要建綜合交通樞紐，馬上意識到這里將是長三角的增長極，向上海市領導提出了應該同時發展商務區的建議。有一次在新天地一號樓討論上海與長三角發展，我親眼見到羅康瑞在這方面的激情。上海市領導重視羅康瑞的建議，覺得這是上海發展改變1990年代以來東重西輕格局，加大上海融入和推進長三角發展的重要舉措。

2007年時任市長韓正提出研制大虹橋商務區規劃，2009年上海成立由副市長領銜統籌該地區發展的虹橋商務區管委會，實質性地推動了虹橋從綜合交通樞紐向中央商務區的轉型。虹橋商務區占地86平方公里，功能包括大交通、大商務、大會展三個方面。羅康瑞的香港瑞安公司成為大虹橋建設的積極參與者，在大虹橋核心區開發建設虹橋天地商業綜合體，集辦公、購物、餐飲于一體，大虹橋從此有了商業商務的地標。

大虹橋發展中央商務區的關鍵一步，是2010年國家商務部與上海商定在這里建設國際會展中心。國家會展中心2014年建成，這就是今天占地一平方公里的四葉草。2018年開始舉辦一年一度的中國進博會，這里成為全球最大的單體會展中心。

國家會展中心。視覺中國 資料圖

為了提升大虹橋的功能，上海2017年研制的新的2035總體規劃，確定將大虹橋納入上海四個主城片區之一，按照城市副中心進行建設，但承擔全球城市的部分功能。我的理解是，上海2035的城市副中心有多個，大虹橋的定位要高于其他許多副中心。舉辦第一屆進博會的時候，電視臺邀我在現場做嘉賓，我說上海進博會是上海建設國際貿易中心的重要空間載體，要在中國制造走向中國消費中發揮窗口的作用。

第三步是2019年以來建設虹橋國際中央商務區和國際開放樞紐。規劃面積151平方公里，增加大科創功能，強調虹橋中央商務區建設的國際開放定位和世界影響力。

2019年，在虹橋管委會成立十周年之際，上海市委、市政府通過《關于加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案》，將原未納入區域的閔行、青浦、嘉定、長寧部分街鎮納入商務區管理范圍，總面積擴展至151.4平方公里。2021年，國務院批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，提出“一核兩帶”發展藍圖，帶動南北兩個拓展帶，推動大虹橋國際中央商務區成為長三角進行國際和國內雙循環的極中極。

除了每年一次有6+365天功能的國際進博會之外，目前大虹橋已經成為中國企業特別是中國龍頭民營企業走出去的核爆點，中國出口新三樣的龍頭企業，如電動車和鋰電池龍頭企業比亞迪和風光組件龍頭企業晶科能源和隆基綠能等，在大虹橋都有研發中心。最近修編的大虹橋空間規劃，進一步將統籌發展的空間擴展到535平方公里。

位于虹橋商務區的新晶科中心。

其實，二戰以后的1946-1949年，上海一批有中西融合概念、上海超越志向的專家，第一次研制上海大都市發展規劃，就曾經把虹橋規劃成為上海未來發展的增長極。目前，以虹橋為中心的高鐵一小時經濟圈已經覆蓋長三角主要城市。

最近到大虹橋參與“十五五”規劃研討，我覺得可以引入上海建設中國式全球城市和國際大都市的二元競爭力概念，在未來發展中強化大虹橋的雙中央定位，經濟功能上的中央商務區和人本意義上的中央活動區要同時并舉、互相賦能。一方面，要上一個臺階建設國際中央商務區，大虹橋的大交通、大會展、大商務、大科創功能進一步國際化，發揮它應該有并且可以有的全球城市經濟功能；另一方面，要開創性建設虹橋中央活動區，通過發展面向長三角腹地的高層次文旅醫體等活動，用大服務推動企業跟著人才走，到大虹橋進行高密度集聚。有一次，我到大虹橋給企業老總講可持續商業與ESG，來自長三角和全國各地的企業家普遍覺得到這里聽課住酒店搞活動特別方便、非常適宜。

（本文作者諸大建系同濟大學特聘教授。）

來源：諸大建