21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道6月9日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》（下稱《意見》）。6月10日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹進一步保障和改善民生有關政策情況。

當前全國各學段教育學齡人口在規(guī)模和結構上正在發(fā)生一些新變化，對優(yōu)質教育資源供給提出了更高要求，《意見》在推動教育資源擴優(yōu)提質方面有哪些新部署？

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長郭鵬在發(fā)布會上回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，在基礎教育領域，將聚焦擴大總量、提高質量、促進公平，進一步完善與人口變化相適應的教育資源統(tǒng)籌調配機制；在高等教育領域，將從改善條件、優(yōu)化結構、產(chǎn)教融合三個方面推動高等教育提質擴容。

緊盯高中學位不足突出問題

2023年7月，教育部等三部委印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》，提出“到2027年，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學幼兒園學位供給調整機制基本建立”。

2025年1月，中共中央、國務院《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024－2035年）》強調“深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程”。

此次《意見》再次強調“實施基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃”。

郭鵬在回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時介紹，在基礎教育領域，將進一步完善與人口變化相適應的教育資源統(tǒng)籌調配機制，主要聚焦三個方面。

一是“擴大總量”，緊盯高中學位不足這一突出問題，新建改擴建1000所以上優(yōu)質普通高中。

二是“提高質量”，用5年左右時間，逐步實現(xiàn)義務教育學校標準化建設全覆蓋。通過實施“縣中振興計劃”，重點改善縣域普通高中基本辦學條件，提升辦學水平。

三是“促進公平”，合理規(guī)劃普通高中和中職學校招生規(guī)模，加快擴大優(yōu)質普通高中招生指標到校比例，主要依據(jù)學生規(guī)模分配到區(qū)域內的初中，并向農村等學校傾斜。推動符合條件的農業(yè)轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。

近年來，我國基礎教育擴優(yōu)提質取得了不錯成績。教育部副部長王嘉毅今年6月撰文介紹，2024年，各地新建改擴建中小學幼兒園5527所，新增公辦學位121萬個；新建改擴建優(yōu)質中小學1.8萬所，新增優(yōu)質學位875萬個。人民群眾認可的基礎教育優(yōu)質學校占比從2023年的20.4%提升到目前的28.9%，提高了8.5個百分點。

與2023年7月的擴優(yōu)提質行動計劃文件相比，此次《意見》新增了一個重要指標——新建改擴建1000所以上優(yōu)質普通高中。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國普通高中招生1036.2萬人，首次突破1000萬人，比上年增加68.4萬人，是上年增幅的三倍多，且增幅為20年來之最；在校生2922.3萬人，比上年增加118.7萬人，按照這個增速，到2025年末高中在校生有望突破3000萬人。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，我國九年義務教育的鞏固率已達到95.9%，同時要普及高中階段教育，由于適齡人口持續(xù)增長，擴大高中階段教育學位供給是必然之舉。

“高中教育普及化發(fā)展，不只是數(shù)量上擴展，更需要質量上提升，需要全面、均衡、公平的有質量發(fā)展，必須符合廣大人民群眾對優(yōu)質教育的期待。”華東師范大學教育學系教授朱益明說。

因此，“優(yōu)質”是“擴大普通高中學位總量”的關鍵詞。

中國教育科學研究院副院長陳如平認為，就目前普通高中的發(fā)展態(tài)勢和學齡人口變動情況而言，預估到2035年我國高中階段教育毛入學率將突破95%，進入全面普及的時代。毋庸置疑，擴充優(yōu)質高中教育資源必將成為新使命新任務新課題。

在基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃中，優(yōu)質普通高中一個重要任務是幫扶縣中。王嘉毅撰文介紹，截至2024年末，全國累計托管幫扶縣中近2000所，約占全國縣中總數(shù)的25%。

我國近60%的普通高中生是在縣中學習。通過實施“縣中振興計劃”，優(yōu)化學校布局、加強師資配備，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師到縣中，有助于使縣中更好地服務鄉(xiāng)村學生。

隨著“上好學”需求的強烈，更多的家庭希望孩子去讀普通高中而不是中職學校，去讀優(yōu)質普通高中而不是一般的普通高中。

當前，各地大力提高普通高中招生比例，新建綜合高中，讓更多孩子能去讀普通高中。2023年，寧波市普通高中錄取比例只有55%，2024年提升到65.9%，2025年目標是提高到75%左右。而2024年大幅提高的重要原因是創(chuàng)辦了8所綜合高中，一方面讓學生注冊為普高學籍，便于今后考大學，另一方面又保留了普職分流的通道。

中國民辦教育協(xié)會會長劉林告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，綜合高中和其他類型的特色高中，如科技高中、藝術高中、外語高中的設立，給學有所長也學有所短的學生開辟了新賽道。

完善學科專業(yè)設置調整機制

2024年，我國新增勞動力平均受教育年限超過14年，這說明包括普通高中在內的高中階段教育，已成為推動人口紅利轉變?yōu)槿瞬偶t利的關鍵環(huán)節(jié)。但是，繼續(xù)提高勞動力受教育年限，僅靠普及高中階段教育已經(jīng)不夠，還需要讓更多人通過高中升入大學。

郭鵬在回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時介紹，在高等教育領域，今年“雙一流”高校本科擴招，對于剛參加完高考的同學來說是一個利好消息。下一步，將著力從三方面推動高等教育提質擴容。

一是“改善條件”，統(tǒng)籌用好中央預算內投資和超長期特別國債，支持高校持續(xù)改善辦學條件。

二是“優(yōu)化結構”，推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜。支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學。

三是“產(chǎn)教融合”，引導高校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要完善學科專業(yè)設置調整機制，強化行業(yè)企業(yè)實踐培養(yǎng)，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2024年11月7日，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，就關于建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科工作情況的報告進行專題詢問。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，國家發(fā)展改革委和教育部一起啟動實施優(yōu)質本科擴容工程，推動“雙一流”建設高校本科擴招1.6萬人。

擴容的重點是建設新宿舍和新校區(qū)。“許多高校包括‘雙一流’高校現(xiàn)在學生宿舍不夠、條件也不好，還有很多6人間甚至8人間，學生和家長很不滿意。有必要積極支持高校通過新建、改擴建等多種方式盡快補齊學生宿舍這個制約高等教育資源擴容的短板。”鄭柵潔說。

鄭柵潔今年3月6日在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，將進一步增加“雙一流”高校本科招生規(guī)模。在去年擴招1.6萬人基礎上，今年力爭再增加2萬人。

擴招的前提是保證質量。6月10日，福耀科技大學正式發(fā)布新版本科招生章程，宣布2025年本科招生計劃由原定的100人縮減至50人，師生配比優(yōu)化至6:1，即每6名教師服務1名學生。

福耀科技大學校長王樹國在解讀政策時強調：“教育的本質是喚醒潛能，而非批量生產(chǎn)。”他指出，6:1的師生配比將允許教師團隊深度參與學生成長。“根據(jù)每一個學生的特長，挖掘他們的潛力，給他們制定不同的規(guī)劃，讓他們有更好的成長空間。”

據(jù)報道，2025年福耀科技大學本科招生專業(yè)涵蓋材料科學與工程、智能制造、車輛工程等。這也是“雙一流”高校今年重點擴招的新工科方向。

中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長王烽指出，過去的擴招是總招生計劃的擴大，此次優(yōu)質本科擴容，不僅是量上的調整，更有結構上的調整，應該是精準、有重點地擴容，更加針對基礎學科、交叉學科、新興學科等來進行擴容。

《意見》提出，引導高校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要完善學科專業(yè)設置調整機制，強化行業(yè)企業(yè)實踐培養(yǎng)，支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業(yè)”建設，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

近日，復旦大學正式發(fā)布面向2025級的教育教學改革3.0版方案。復旦大學在國內率先設立了學程（微專業(yè)）項目機制，并已普遍實現(xiàn)課程的模塊化設計和建設。圍繞學術前沿和實際需要的特定主題，設立一組課程，一般為15個學分左右，從第五學期開始一直延續(xù)到研究生階段。學程強調探究式的創(chuàng)新教學，分為跨學科學程、專業(yè)學程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學程3種類型。目前已開設學程（微專業(yè)）100余個。

經(jīng)過改革，復旦大學人才培養(yǎng)的基本單元將從“專業(yè)”變?yōu)椤绊椖俊薄Ｃ總€項目，可能由一個或多個學科支撐，可以拿到一個或多個學位。面向2025級本科生，復旦大學新設120個培養(yǎng)項目，預計2025級超過三分之一甚至一半學生將走通復合人才成長之路。

郭鵬表示：“教育資源擴優(yōu)提質是一項系統(tǒng)工程，我們將持續(xù)努力，不斷擴大優(yōu)質教育資源供給，提升教育教學質量，更好回應人民群眾期盼。”