公元前309年，秦武王第一次讓丞相這這個(gè)職位，變成一種常設(shè)官職。

據(jù)相關(guān)歷史記載，在秦武王之前，丞相這個(gè)崗位有相近的，有臨時(shí)設(shè)置的，但就是沒有固定常設(shè)的，那么這是為什么呢？

秦朝之前的朝代是周朝，不過周朝的體制比較特殊，不是后世大家熟悉的大一統(tǒng)王超，而是類似于北方部落聯(lián)盟的諸侯分封制。

簡單來說，就是周朝的天子，只是名義上的全國一哥，但實(shí)際上各地自治程度很高，以至于人們只記得春秋戰(zhàn)國，而忘了周朝。

在這種情況之下，各地大哥，包括周天子這個(gè)大哥大，其實(shí)真正能控制的攤子并不大，各位大哥和大哥大，沒有太多的政事要處理，只要自己不偷懶，基本都能忙的過來。

但是秦國自商鞅變法以后，國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)速度就開始變快了，尤其是在軍事上，動作比較頻繁，這時(shí)秦王本人就有點(diǎn)忙不過來了，于是一個(gè)能為秦王分憂的人就必須要站出來了。

不過因?yàn)樨┫噙@個(gè)職位，除了在待遇上不如王之外，在工作職能上，卻能幾乎比肩一國之王，所以秦王對丞相的約束和制衡也幾乎是同步的。

不過隨著秦國的日益強(qiáng)大，以及對六國的用兵越來越頻繁，丞相的權(quán)柄也開始變的越來越大，等到秦始皇一統(tǒng)天下，不玩諸侯分封制，而玩起了郡縣之以后，丞相的地位幾乎就是一人之下，萬人之上了。

劉邦建立的漢朝取代秦朝以后，本來也想實(shí)行秦朝的郡縣制，但是因?yàn)榉N種原因，又不得不先玩起了諸侯分封制。

但老劉由于秦朝滅亡的前車之鑒，老劉很擔(dān)心自家的皇位傳承，于是就和一起打天下的老伙計(jì)們，達(dá)成了一個(gè)只可意會，不可言傳的約定。

從表面看，這個(gè)約定，就十個(gè)字，那就是“非劉氏而王，天下共擊之”，但這只是老劉家的好處，你老劉家想一直當(dāng)皇帝，不能光有好處，還必須要有讓大家支持你拿好處的籌碼，那這個(gè)籌碼又是什么呢？

答案是，非軍功不能封侯，且因軍功封侯的家族，可以一直傳承這個(gè)爵位。

眾所周知，在沒有實(shí)行科舉制之前，進(jìn)入體制，歷代實(shí)行的都是推薦制，而越是體制內(nèi)的高層，越是吃推薦人的分量。

擁有爵位的人，自然就是那最高層的推薦人員，你猜他們會推薦自身圈子之外的人嗎。

因此劉邦當(dāng)年給出的真實(shí)籌碼，其實(shí)是：皇帝永遠(yuǎn)是我劉家的，體制內(nèi)的高層永遠(yuǎn)都是你們軍功集團(tuán)的。

老劉家永遠(yuǎn)當(dāng)皇帝這個(gè)事，是比較好把握的，只要保證你劉邦的后代當(dāng)皇帝就行，但是軍功集團(tuán)的利益怎么保證呢，萬一你劉家子孫又想玩郡縣制，對我們這些軍功集團(tuán)進(jìn)行分化瓦解怎么辦。

因此軍功集團(tuán)要想保護(hù)自己的利益，就需要一個(gè)能站在他們這邊，和老劉家掰手腕的代言人，這個(gè)代言人又是誰呢，自然就是“百官之長”丞相。

因此我們在查閱漢初文獻(xiàn)時(shí)，就會發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，在軍功集團(tuán)沒有被分化瓦解之前，擔(dān)任丞相職位的人，全都出自軍功集團(tuán)。

而要想真正觸動軍功集團(tuán)的利益，那就必須要動丞相的人選。

熟悉歷史的人可能都知道，劉邦去世以后，呂后不管是臨朝稱制（沒皇帝之名，享皇帝之權(quán)），還是打破劉邦當(dāng)年的“非劉氏而王，天下共擊之”的約定，朝廷上下好像都沒有強(qiáng)烈的反對意見。

但是當(dāng)呂后要從軍功集團(tuán)手里拿走相權(quán)時(shí)，軍功集團(tuán)突然就“幡然醒悟”，把呂家給滅了，然后把皇權(quán)又還給劉家了，當(dāng)然相權(quán)也默默的回歸軍功集團(tuán)的手中了......