公元前154年，漢朝爆發了“七王之亂”，后來幫皇帝平定這場大亂的核心人物，是軍功集團出身的周亞夫。

戰亂平定之后沒多久，周亞夫就升任了丞相之職。

漢初的丞相，可以說是一人之下，萬人之上，是和平年代皇帝治理天下最重要的抓手。

那么周亞夫一個武將，怎么就能擔任這么重要的偏文崗位呢？

其實熟悉歷史的朋友可能會知道，劉邦建立漢朝，依靠的主要是軍功集團里的人，后來他搞了一個白馬之盟，算是和軍功集團簽了一份契約。

而這份契約明面上的內容，是非劉姓不能封王，非軍功不能封侯，但這封契約其實還有一個隱藏條款，那就是丞相的職位，也必須出自軍功集團，換句話說，軍功集團要和你老劉家分治天下。

因此自劉邦建國開始，丞相這個偏文的官位，一直都是由軍功集團把持的，呂后在臨終前，曾想把丞相收到老呂家，結果直接被軍功集團給滅了門。

所以周亞夫當年當丞相，從表面看是沒有毛病的。

但是，當時的國情卻發生了變化，漢初的時候，軍功集團的核心人物，基本都被為列侯，他們雖然都有了自己的封地，但是卻一直盤踞在大漢首都。

這里面最主要的原因，就是便于軍功集團掌握一手的消息，以及根據消息，迅速開常委會，然后第一時間做出反應。

但是到了漢文帝的時候，這種情況發生了改變，漢文帝想盡辦法，勸這幫列侯各回封地了，然后列侯的消息就沒法第一時間知道，更不可能開遠程視頻會議，自然也就沒法第一時間做出什么反應。

這種改變對軍功集團的實力削弱，是非常大的。

以周亞夫他爹周勃為例，軍功集團在首都聚集時，周勃敢廢立皇帝，但是一被勸回封地，中央督查組的日常巡檢，都能把他嚇的睡不著覺。

如果不是有七國之亂，漢景帝需要借助軍功集團平亂，那么以當時朝廷的能力，差不多就要進一步削弱軍功集團的實力了。

周亞夫在擔任丞相時，沒有看出這種政治格局的變化，或者說看到了這種變化，但是還是想維護軍功集團，因此和漢景帝處的很不愉快，結果周亞夫最終還是被漢景帝給逼死了。

周亞夫從丞相之位下去之后，接替丞相之位的先是一個叫劉舍的人，然后是一個叫衛綰的人，這倆人在擔任丞相期間，最大的功績，就是沒有任何功績。

那么兩個尸位素餐的人，為啥能當丞相呢？

答案其實也很簡單，和他們的身份有關。

劉舍的父親曾是項家的大將，后來因為投靠劉邦，又成了劉邦這邊軍功集團中的一員，因此劉舍算是軍功集團中的一員。

不過這個劉舍并非只有這一重身份，他父親本姓項，后來被劉邦賜了劉姓，因此劉舍也算是皇帝這邊的人。

因此在周亞夫下臺以后，劉舍上臺，從明面上看，似乎還是軍功集團在當丞相，但實際上這個丞相的身份已經開始變的模糊。

而劉舍又是一個性格敦厚，沒啥能力的人，所以他這個丞相，不過就是個擺設，當時的朝廷，相當于是漢景帝在親自控制。

那么衛綰呢，連軍功集團的后代也算不上，他早年就是個小車班的司機，漢景帝看他老實懂事，才一步步把他提拔為丞相的。

他的上位，標志著大漢皇帝徹底擺脫了軍功集團的影響。

此外一個沒能力的老實人當丞相，也有利于皇帝控制朝局。

人事既政治，政治又是利益的延伸，因此通過人事的變化，我們就能看清利益的關系，這個理論不限地域，也不限時代。