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發展低空經濟，是黨中央著眼戰略和全局作出的一項重大部署，也是我省培育和發展新質生產力、構建現代化產業體系的現實之需。

豐富多樣的技術路線

低空經濟是新質生產力的新賽道，目前全球低空經濟技術發展趨勢和演進路線尚處于多路徑探索和激烈競爭階段，特別是在航空器的機型制造、飛行控制、推進動力、場景應用等方面，有較多分支路線。

主導產業。通用航空是當前低空經濟的主體產業，未來發展重點是無人化、電動化、智能化的航空器，通用航空領域主要由中航工業、中國航發等國有大型企業集團主導，無人機主要由大疆創新、億航科技等引領。

無人機在物流倉庫忙碌

飛行汽車技術。主要有多旋翼型、復合翼型、傾轉旋翼型三個技術方向。多旋翼型原理類似于傳統民用無人機和直升機，研制難度相對較小，設計構型簡單，穩定性強，且體積較小，可以在城市內環境靈活部署，基建要求低。復合翼型有兩套旋翼，一套控制起飛降落，一套控制推進巡航，飛行安全性高。傾轉旋翼型起飛階段旋翼提供升力，平飛階段旋翼向前傾轉提供推力，在速度和航程上均有優勢，但機械設計過于復雜，易發生故障。三種技術類型在全球范圍內都有在研項目，復合翼技術項目數量最多，傾轉旋翼和多旋翼技術項目占比相對較小。

飛行控制方式。分為有人駕駛和無人駕駛兩類。有人駕駛飛機現有的適航審定規章成熟，在市場準入和商業化階段具有顯著優勢。而無人駕駛技術現有規章空白，需要較長時間才能獲得批準并進入市場。歐美傳統通用航空大國傾向于先發展有人駕駛階段，然后再過渡到無人駕駛，以維持自身領先優勢。我國發揮市場規模大、無人機技術領先優勢，走無人駕駛路徑，形成了較強的國際競爭力。

動力方式。歐美傳統燃油產業供應鏈方面基礎較好，市場以混動和電動為主，并認為混動車型更適合搭載智能平臺。我國新能源電池方面基礎較好，電動型航空器是主流趨勢，混動型相對較少。

通信和監視手段。傳統的廣播式自動監視技術（ADS-B），主要服務于中高空和高空為主的通用航空器，包括飛1000—3000米甚至更高的傳統民航飛機。低空航空器（如無人駕駛航空器）的高度低于300米，且以自動化飛行為主，ADS-B 技術的監測能力無法滿足這種高密集、復雜性的飛行需求。在未來，主流的通信和監視手段將轉向低空專用的5G/5.5G或6G通信網絡以及衛星監視導航技術。

低空智聯網基礎設施及應用。目前尚處于探索階段，行業內存在多種技術路徑方向，國家層面鼓勵地方政府進行探索和驗證性實驗，最終形成成熟的標準體系并推廣，預計到 2030年局部成熟，2035年相對成熟。

獨具特色的優勢

陜西優越的自然稟賦條件和多年來的通航產業發展，為低空經濟創造了良好基礎，特別是在“在哪飛”“什么時候飛”“靠什么飛”“飛起來能干什么”等方面具有諸多優勢。

良好的地理區位帶來了空域飛行優勢。陜西地處我國內陸腹地，與東南沿海和邊陲地區相比，空域條件受限小，飛行空間較為廣闊。橫跨三個氣候帶，氣候干燥，降水量少，年可飛行日300天以上，擁有較長的航空時長。

無人機將物品運抵指定配送站

雄厚的航空工業奠定了低空制造優勢。作為國家航空工業主要制造基地，擁有閻良國家航空基地、西安國家通用航空產業綜合示范區等國家級平臺，通用航空制造、無人機制造基礎好，現有通用航空相關企業1700余家，無人機相關企業700余家，其中整機企業100余家；擁有中航西飛民機、航空工業陜飛、愛生無人機等一批行業領軍企業。無人機產品類別豐富，涵蓋直升機、固定翼和多旋翼等多種機型，載重量從幾十公斤到上千公斤的產品都可生產。

豐富的科教資源涵養了技術研發優勢。陜西是全國航空航天高端科技人才聚集區，擁有西北工業大學、航空工業一飛院等一批著名的低空航空器或主要機載部件研發設計院所，聚集專業科技人才近10萬人。擁有國內唯一的國家級無人機重點實驗室和國家工程研究中心，在無人機總體設計、動力裝置、飛行控制、飛行試驗等方面擁有核心技術，羚控科技公司的斷翼飛行控制等技術國際領先。

廣闊的應用領域提供了場景優勢。我省現有耕地面積約 4400萬畝，森林面積約1.33 億畝，河流總長度近14.6萬千米，天然氣長輸管道約7656千米，35千伏及以上輸電線路長度約6.41萬千米，農作物種植、農藥噴灑、森林防火、水域監測、管線巡檢等對無人機需求潛力巨大。人文旅游資源豐富，擁有540多個A級旅游景區，能有力支持低空旅游、航空運動等發展。相鄰城市間距離大多在200公里以內，間距適度便于未來空中客車運行和低空物流運輸。城市低空物流配送、治安巡邏防控、應急事故處置等需求量大。

累積的硬件設施和試點經驗形成了基礎保障優勢。一方面，我省通用機場、無人機起降平臺和試驗基地、飛行服務站等基礎設施條件較好。現有通用機場11個、直升機場2個，航空飛行營地20余家，飛行服務站4個，“十四五”期間計劃再建通用機場12個，西安、安康等5個運輸機場也具備通航保障條件，能全方位保障氣象、航空維修、飛行計劃、航空情報等服務。另一方面，榆林作為全國首批民用無人駕駛航空試驗區，獲批三年來，建成低空飛行服務中心、無人機試驗測試中心，聚焦支線物流，在貨運無人機運行技術、無人機適航與管控標準等方面積極探索，開展無人機試飛試驗和支線物流商業試運行，2022年以來，榆林民用無人機總飛行已超50萬架次，為全省發展低空經濟積累了有益經驗。

加快布局新賽道

國家對發展低空經濟提出了明確要求，在基礎設施和空域政策方面提供了有力支撐。發展低空經濟其勢已成時不我待。要搶抓新機遇，發揮好基礎優勢，研究規律、找準方向，結合產業基礎和資源稟賦，以創新為動力、企業為主體、場景為牽引，加快布局低空經濟新賽道，努力培育高質量發展新增長引擎。

瞄準前沿推進科技創新。發揮我省科教和航空工業優勢，著力構建支撐技術創新的重點實驗室技術創新中心、制造業創新中心等平臺體系和科技政策支持體系。一方面，加快關鍵核心技術突破和成果轉化應用。圍繞能源動力、運行技術、智慧監管等加大共性關鍵問題攻關，瞄準無人化、智能化方向，培育擴大在新能源航空器、eVTOL等領域的技術優勢。著眼保障和服務，加快5G、大數據、云計算、人工智能等領域技術優勢在低空空域管理、通信、導航、監視、識別、反制以及低空數據管理和使用等領域的融合運用。引導企業加強與高校、科研院所合作，在低空領域建立產學研用一體化機制，加速科技成果轉移轉化。另一方面，重視無人機產業未來主導作用和服務功能。健全產業服務標準體系，支持企業、高校、科研院所編制低空飛行器制造、低空運營服務等領域技術標準、管理標準和行業應用標準，形成一批標準成果。增強企業自主創新能力，完善通用航空裝備產品譜系，積極培育無人機、垂直起降飛機、固定翼飛機等低空制造企業，集中力量招引和培育一批具有重要影響力的頭部企業，推動總裝、調試、工藝輔助生產、檢測、維修全產業鏈集群發展、協同發展。

在西安航天基地通用機場，一架電動垂直起降飛行器緩緩升空。視覺中國/供圖

深度挖掘開拓應用場景。應用場景是低空經濟發展的基本驅動力，也是牽引低空經濟發展并產生輻射帶動作用的根本要素。一方面，持續深化現有應用場景。積極拓展政府主導類應用場景，擴大應急救援、公安執法、海關緝私、公路巡檢、生態治理、國土測繪等公共服務領域的應用，對農林植保、工業巡線等生產作業領域，加快有人機和無人機的融合使用和轉換替代，促進傳統業務規模化運行，鼓勵延長石油、陜煤集團、國家電網等國企打造一批低空應用標桿場景和應用案例。另一方面，大力拓展新應用場景。緊跟技術發展趨勢，將低空產品和服務向大眾化發展，加速低空物流配送和城市空中交通示范應用，開發空中游覽、航空表演、私人飛行等低空消費項目，推進低空產品與更多領域深度融合，積極探索在西咸新區等地開展低空物流配送試點。堅持圍繞場景打造產業鏈，鼓勵各地根據適合自身場景開展相應的產業招引工作，有針對性地建鏈補鏈強鏈，形成以場景促應用、以應用興產業的良性循環。

適度超前建設基礎設施。堅持滿足現實需求、服務場景應用、對接未來使用、提高效率效益原則，優化低空經濟基礎設施保障供給。一是加大現有機場適配性改造。堅持“擴數量、提質量”，統籌推進通用機場、飛行營地、維修設備等設施規劃建設，鼓勵支持專業運營機構投資基礎設施建設，加快形成以干線樞紐機場為主，支通協同的機場群。推動通用機場、飛行服務站、維修基地、通信導航、氣象、油庫、固定充電等基礎設施建設和運營標準統一。二是強化無人機基礎設施規劃建設。搭建實驗性傳感、定位導航、通信監控基站等設施，完善無人機小型起降點、智能起降柜機、中型起降場、大型起降樞紐、電動垂直起降場、直升機起降平臺等多層次、多場景起降設施體系，鼓勵新建住宅與商業樓宇預留低空基礎設施，支持各級政府將低空基礎設施納入城市建設規劃，加強與城市運輸系統連接，打造一批綜合性、智能化、集成型的無人機起降場所和服務基地。三是加快建設低空智能融合基礎設施系統。構建低空智能信息網，依托北斗衛星導航、5G等新技術，建立低空三維數字化網格化地理信息系統，開展低空路網、低空運行數據等信息化建設，構建低空數字孿生模塊，推動數據實現互聯互通，支撐具有“異構、高密度、高頻次、高復雜性”特征的大規模低空融合飛行，服務好各類新需求。

統籌全局制定政策規劃。立足“國之大者”“省之大計”，系統做好規劃引領和政策保障工作。一方面，以規劃引領產業發展。結合我省基礎條件和資源稟賦，著眼現階段客觀需求和未來發展需要，確定發展目標，突出發展重點，明確重大工程，制定具有陜西特色的低空經濟發展規劃，防止各市一哄而上、照搬照抄、泡沫化等現象出現。另一方面，以政策激發市場潛力。出臺支持低空經濟發展具體政策措施，制定多場景應用試點、多元化低空消費服務類市場發展鼓勵政策，建設低空經濟產業園區，支持市場主體創新業態和商業模式，在物流配送和公共管理等方面進行場景運用，積累數據和經驗，為未來的試點擴大和場景應用拓展奠定基礎。持續推出財稅激勵、資金扶持、市場準入等配套利好政策，吸引民營資本投資，支持保險機構推出適用于低空非載人航空器的專門險種，提升市場信心。

游客乘坐直升機在空中飽覽美景

多方協同推動管理改革。發揮改革的重要驅動作用，推動建立與低空經濟發展相匹配的新型生產關系。一是以安全為底線推動低空空域管理改革。建立低空空域軍地民協同管理機制，結合各市低空空域實際需求，合理劃設適飛空域，加快構建低空航路航線網，完善各行業低空航行管理辦法和標準，探索低空空域融合飛行管理機制，推動低空飛行便利暢通。建立健全風險防范機制，推動優化完善與低空飛行密切相關的國防安全、公共安全、信息安全以及低空飛行安全責任體系。二是以高效為目標推動服務改革。構建統一的低空飛行審批、空域劃設等管理機制，深化適航審定、飛行活動審批、運營監管、空域管理、安全管控等管理改革，建設低空綜合管理與服務保障平臺，簡化審批流程，提高管理效率和服務質量。三是以務實為原則健全推進體制。成立專項工作領導小組，充分發揮專班協調推進作用，明確航空器制造、場景應用、基礎設施建設、空域管理指揮、服務保障等環節的負責單位和相關職責，各負其責、協同推進。

著眼未來開展研究探索。低空經濟尚在起步探索階段，技術路線分支多，推動過程中還有諸多問題需要研究解決。應聘請經濟專家、技術專家組建專家委員會，為低空經濟發展提供理論指導、方法咨詢、專業支持。在基礎理論方面，重點研究低空經濟的特征和規律，研究低空經濟的影響因素，進行低空經濟理論假設，構建低空經濟的理論框架。在實證應用方面，主要探討低空創新生態體系和基礎設施構建、應用場景開發、發展策略與區域布局、人才培養與引進、投融資機制等。在宏觀管理方面，積極探索科學有效的低空經濟指標體系、政策體系和標準體系。

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西安藍田機場：讓普通人實現“飛行夢”

通用機場是發展低空經濟的重要載體。西安藍田機場距離市中心直線距離27公里。總投資9.4億元，占地943.55畝，為A1級通用機場，飛行區等級為2B，跑道長為1200米，是目前西北地區投資規模最大、西安市范圍內唯一擁有自主空域、具備起降固定翼飛機和直升機的通用機場。

2024年，西安藍田機場安全飛行超240天，飛行架次突破10000架次，飛行量位居西北地區通用機場前列。試運營以來，招引10余家省內外知名通航公司、11種機型20架航空器進駐藍田機場，為超過30家企業提供飛行保障服務。

西安藍田機場發揮通航產業核心作用，打造以機場運營、通航整機研發制造、航空博覽、通航維修及培訓、通航旅游、應急救援為重點的綜合性產業園區，能夠開展航展、航空旅游、駕駛培訓、商務飛行、醫療救護、搶險救災等全覆蓋性通航飛行服務。在這里，市民不僅可以打“飛的”短途出行、飛行觀光，還可申請航線購買飛機進行運營。

翱翔小鎮：無人機產業創新聚集區

無人機產業是我省重點發展的24條重點產業鏈之一。秦創原無人機產業創新聚集區位于西咸新區灃西新城翱翔小鎮片區，面積約3平方公里，以西工大為創新引擎，以研發、試驗、制造、應用、服務為主線，重點招引先進復合材料、新型電池、動力裝備等無人機產業鏈上下游企業，落地無人機飛控、導航、數字地圖、仿真系統等關鍵技術成果轉化項目，搭建應用場景，推動無人機在氣象探測、應急救援、物流運輸、文化旅游等領域加快應用，打造國內外領先的無人機前沿技術策源地、龍頭企業引領地、產業配套聚集地和科技成果轉化地。

榆林：民用無人駕駛航空試驗區

榆林擁有超5000平方公里超大范圍不限高度固定空域，年可飛行天數達300天以上，人口密度僅約78人/平方公里，具備發展低空經濟的資源優勢。

2020年，中國民航局公布首批共13個民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）名單，其中，陜西榆林是西北地區唯一入選的試驗區；2021年，規劃并建設了馬合通航產業園，打造中國無人機支線物流試驗先行區；2022年，完成國內首條大型無人機貨運超視距航線和國內首次大型貨運無人機夜航轉場試運行；2024年5月，搭載著芝麻香瓜、大漠櫻桃等特色農副產品的“榆陽一號”大型貨運無人機成功完成首次裝貨及物流配送的飛行任務；2024年12月30日，航空商用無人運輸機在榆林首次“上崗”，開展無人航空支線物流示范運行工作。

到2026年，榆林市將建成以3座支線機場(榆林、府谷、定邊)、4座通用機場(榆陽馬合、神木西沙、橫山波羅、靖邊海則灘)為主體的機場群，打造2至3個通航產業園;開通市域內及至周邊機場5條短途通航客運航線、5條無人機貨運航線；打造20個低空經濟典型應用場景，建成50個以上低空航空器起降場(點)及配套信息化基礎設施。

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