這次不是標(biāo)題黨。

繼去年底決議將政府機(jī)構(gòu)從30個(gè)縮減至21個(gè)后，隔壁越南政府繼續(xù)大刀闊斧改革！

日前，在河內(nèi)舉行的越南國會常務(wù)委員會第46次會議上，已全票通過重組行政單位的決議：

將現(xiàn)有的63個(gè)省，精簡至34個(gè)。

動作如此之大，堪稱是暴風(fēng)驟雨式的變動！

這不是簡單的兩個(gè)數(shù)字。

最直接的，行政單位縮減這么多，相關(guān)人員也必然“精簡”。

你想一想，一個(gè)縣幾所學(xué)校合并都千難萬難，大量教師、主任、副校長之流四處托關(guān)系保飯碗……何況是這么多個(gè)省？

有多少越南公務(wù)員要下崗？至少10萬。

其次，合并省份后，地圖、身份證、駕照、教科書、戶口本、交通指標(biāo)、字典等等……全部都得換。

如此之麻煩，老百姓自然也有怨言。

但是，越南政府宣布，改革后每年節(jié)約的錢，將用于資助學(xué)生、發(fā)展義務(wù)教育：

從2025年9月起，越南開始推行15年免費(fèi)教育。

此令一出，越南人立刻反對轉(zhuǎn)支持。

借著這股勢，6月3日，越南國會正式批準(zhǔn)《人口條例》修正案，將“除特殊情況外，家庭只允許生育一至兩個(gè)孩子”的規(guī)定，改為“允許夫婦自行決定生育時(shí)間、數(shù)量和間隔”。

說人話就是，廢除實(shí)行長達(dá)37年的計(jì)劃生育政策，避免陷入中日韓如今的困境。

也就是說，民眾得到了自己想要的，政府也得到了自己想要的……表面上看，受傷的似乎只有數(shù)以萬計(jì)的公務(wù)員。

怎么讓“代價(jià)”得了好處，反而向基本盤揮刀？

或許，這才是越南改革2.0的最本質(zhì)變化。

01對自己動刀

很多人都有一種“上國”盲目自大的情節(jié)，認(rèn)為周邊的小老弟都應(yīng)該學(xué)習(xí)自己的成功經(jīng)驗(yàn)。

至少在如今，這種思維可能有些過時(shí)。

過去三十年，越南確實(shí)是摸著中國過河；但此時(shí)此刻，在改革的深度上，或許已經(jīng)青出于藍(lán)。

青出于藍(lán)的關(guān)鍵，在于是否能狠下心來，對自己動刀、切掉毒瘤。

80年代初，中國改革開放如火如荼，一派欣欣向榮；東南亞其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)也在蓬勃發(fā)展。

只有越南，幾十年如一日不停地打仗，一度成為全世界最貧窮的國家，人均GDP只有50-60美元，食物嚴(yán)重不足，甚至絕大多數(shù)軍人都貧血。

直到1986年，阮文靈上位，沖破重重阻礙做了三件大事，局面才開始好轉(zhuǎn)：

1.改善對華關(guān)系；2.從柬埔寨撤軍；3.改革開放。

越南的改革開放叫作“革新開放”，基本完全照搬北方鄰居。

問題是，你要“新”，“舊”的利益必然受損：實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下官員的權(quán)利將全方位縮減；不打仗了，必然縮減軍費(fèi)……他們能答應(yīng)？

當(dāng)然能，得加錢。

發(fā)展的前提是穩(wěn)定。

為了維穩(wěn)，當(dāng)局只能允許根深蒂固的實(shí)權(quán)派享有一些特權(quán)，以此獲取支持，并借此打壓南方派，穩(wěn)上加穩(wěn)。

怎么讓？

比如允許軍隊(duì)經(jīng)商，允許官員一定程度上的貪污。

這種做法看似離譜，但在那個(gè)時(shí)代，有其合理性。

誰都逃不脫真香定律。

軍隊(duì)得到實(shí)際財(cái)富后，立刻就轉(zhuǎn)變?yōu)楦镄碌蔫F桿支持者；允許官員貪腐也是同理。

其次，喝慣紅酒吃慣牛排后，誰還愿意回去啃窩窩頭？

越南軍隊(duì)和官員食髓知味，即便阮退位后，他們依然會堅(jiān)定支持革新，保證政策的連續(xù)性。

簡單來說就是：利用人性，驅(qū)使實(shí)權(quán)派為革新開放保駕護(hù)航。

在“革新開放”初期，這種政策確實(shí)有利于快速推進(jìn)改革。

但人的貪欲，是無止盡的。

早在60年代，為了解決軍隊(duì)缺糧的問題，越南當(dāng)局就采用屯田制，將大量耕地劃給各地部隊(duì)。

革新開放后，越南房地產(chǎn)市場一片大好。軍隊(duì)依靠原先掌握的大片土地，有模有樣做起房地產(chǎn)生意。

各種工程兵團(tuán)，成立建筑公司專門協(xié)助蓋樓；電子通訊部隊(duì)，靠著技術(shù)優(yōu)勢，搖身一變成為通訊運(yùn)營商，迅速占據(jù)全國一半以上的業(yè)務(wù)；運(yùn)輸部隊(duì)建立物流公司，走路過橋無需繳費(fèi)；空軍則成立航空公司……

有些越南將領(lǐng)，甚至明目張膽兼任董事長。

時(shí)至今日，軍方創(chuàng)辦了西貢新港公司、龍羅工程建設(shè)控股公司、319公司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)公司、越南直升機(jī)運(yùn)輸公司、機(jī)場建設(shè)公司、軍事商業(yè)聯(lián)合銀行等超過300家企業(yè)，年收入數(shù)百億美元，接近全國GDP的10%。

軍方如此囂張，允許“部分腐敗”的越南官員們，當(dāng)然也差不到哪去。

2012年，越南ZZ局委員蘇輝若的女兒蘇靈香，腳踩高跟鞋視察工地的照片，一度在互聯(lián)網(wǎng)引起軒然大波。

當(dāng)時(shí)，這位“貴女”年僅24歲，剛剛從新聞學(xué)院畢業(yè)，就被任命為某國有建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

在越南，這種人被稱為“王孫公子”(con ?ng cháu cha)，比財(cái)閥有過之而無不及。

客觀來講，允許經(jīng)商的軍隊(duì)、允許部分貪污的官員，初期確實(shí)為越南改革做出了貢獻(xiàn)。

但隨著他們逐漸壟斷全國電信、港口機(jī)場、房地產(chǎn)、銀行業(yè)，完成了財(cái)閥化、世襲化后，性質(zhì)就不一樣了。

他們互相庇護(hù)、勢力盤根錯(cuò)節(jié)，嚴(yán)重拖累政府、乃至整個(gè)社會的運(yùn)行效率，已經(jīng)成為國家繼續(xù)向前的巨大阻礙。

貪腐問題越來越嚴(yán)重，被稱之為“國難”。

對自己來一刀，刻不容緩。

02燃燒的熔爐

砍掉大量行政機(jī)構(gòu)，不僅僅是為了省錢，更是一場效率革命。

正如日韓經(jīng)歷過的坑，我們一個(gè)沒落地踩下去。

越南的情況，也類似二十年多年前的中國，只是嚴(yán)重程度有些不同。

地方上一大堆沒事干的行政機(jī)構(gòu)、基本靠蓋章混日子；有事干的也效率拉胯，企業(yè)想要蓋個(gè)章，得到處跑浪費(fèi)時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)簽個(gè)字動輒數(shù)月。

即將加入WTO，如此行事，怎么招商引資、怎么吸引外企？

后來發(fā)生了什么不適合展開，大家都有記憶。

省級以下機(jī)構(gòu)精簡了47%，大量軍隊(duì)旅館消失，一場全社會的大裁員后，全國僅下崗的公務(wù)員就超過400萬人。

巨大的市場活力卻因此被釋放出來。

2000年，全國吸引外資飆升至400億美元，2002年，突破500億……東南沿海大量工廠就是在那幾年，如雨后春筍般冒了出來。

這些種種，很大程度上，都是得益于當(dāng)年?duì)I商環(huán)境和行政效率的改善。

越南的情況，還要更嚴(yán)重一些。

早在1996年，越共八大上，腐敗被正式列為越南面臨的“四大危機(jī)”之一。

2004年，越南國會提出控制軍隊(duì)經(jīng)商議案，遭到軍方代表一致否決；2007年，越南政府再次要求全面禁止軍隊(duì)經(jīng)商，再次被否決……

2012年5月，越共正式成立中央預(yù)防與反腐敗工作指導(dǎo)委員會，由阮富仲親自擔(dān)任主任。

力度空前巨大，被稱為“熔爐”運(yùn)動。

“熔爐燒旺了，濕柴火扔進(jìn)去也得燃燒。”

經(jīng)過10年努力，到2022年，越南的國際營商環(huán)境排名，迅速從第113位提升至第70位，取得了巨大成果。

成功扭轉(zhuǎn)了自己的國際形象，得到了國際社會的認(rèn)可，吸引了大量外資注入。

但是，這還不夠。

2024年，越南女首富、房地產(chǎn)大亨張美蘭，因貪污罪、行賄罪、違反銀行經(jīng)營活動，被胡志明人民法院宣布判處死刑。

這是越南有史以來最龐大的審判，共2700名證人、10名國家檢察官和將近200名律師參與審判。

為什么要這么多人，看看下面這些數(shù)字：

1.僅張美蘭偽造的貸款資料就有916份。

2.出庭被告多達(dá)78人。

3.警方整理的文件多達(dá)6噸，有近2500份文件和100萬張紙條。

4.直接受害者多達(dá)4.2萬人，間接受害者無法統(tǒng)計(jì)。

涉及的官員包括越南央行前官員、檢查總署前官員、國家審計(jì)署前官員等等等等……

地產(chǎn)和銀行是一對好搭檔：一個(gè)重資產(chǎn)，挪用海量資金加杠桿；一個(gè)放高利貸，給別人加杠桿。

想也想得到，以越南過去多年的營商環(huán)境，這起案件必然牽扯到一個(gè)巨大的權(quán)、錢關(guān)系網(wǎng)。

按照越南檢方的說法，張美蘭前后挪用了440億美元資金，而2022年越南全國的GDP才4763億美元。

其中270億美元，不知去向，占一多半……

也就是說，還有更大的幕后者，并沒有落網(wǎng)。

可能是沒有查到，更可能是暫時(shí)動不了。

既然如此，熔爐運(yùn)動就遠(yuǎn)沒有到停止的時(shí)候，政府效率、國家營商環(huán)境依然還有很大的提升空間。

還不夠。

03尾聲

任何良性改革的本質(zhì)，都是讓生產(chǎn)關(guān)系去適配生產(chǎn)力。

但這種改革必然伴隨陣痛。

2021年，越南實(shí)行《官員財(cái)產(chǎn)公開法案》，成為全球第138個(gè)公開官員財(cái)產(chǎn)的國家：

官員不僅要上報(bào)個(gè)人資產(chǎn)，還要上報(bào)父母、妻兒的資產(chǎn)，即便子女已經(jīng)移居國外，也必須如實(shí)上報(bào)。

即便已經(jīng)退休，一旦被查出在任期間有腐敗行為，也會被追責(zé)到底。

除了打擊面廣，打擊力度更是空前。

把金額換算成人民幣，貪污300元不僅要追究刑事責(zé)任，而且沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；貪污金額達(dá)到1.7萬元，刑期就超過3年；貪污超過34萬，直接處以死刑。

如此激進(jìn)，直接導(dǎo)致公務(wù)員離職潮。

2020 -2022年，越南全國有近4萬名公職人員辭職。其中，教育部門16000人，衛(wèi)生部門12000多人。

比如2022年10月，由于對車檢服務(wù)領(lǐng)域的大范圍調(diào)查，加上約400名人員和車檢人員被拘留，導(dǎo)致全國汽車檢測體系崩潰，導(dǎo)致數(shù)十萬輛車輛的檢查出現(xiàn)延誤。

又比如2022年底到2023年初，越南全國陷入醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重短缺的困境。

社會一度混亂，是陣痛的體現(xiàn)之一。

但應(yīng)該為此妥協(xié)嗎？很明顯，越南當(dāng)局并沒有，反而還在加大力度。

據(jù)2023年越南國家競爭力調(diào)查報(bào)告，即便營商環(huán)境提高了這么多，但外企在越南辦理手續(xù)的時(shí)間成本，仍然要比中國東南沿海高30%以上。

對于迫切想要承接產(chǎn)業(yè)鏈的越南而言，這是不可忍受的。

所以這一次越南對全國行政機(jī)構(gòu)大刀闊斧地精簡，可以認(rèn)為是效仿當(dāng)年中國當(dāng)年的舉動，也可以看作是熔爐運(yùn)動的更進(jìn)一步。

沒有任何事應(yīng)該是理所當(dāng)然的。

想讓民眾覺得養(yǎng)活百萬漕工值得，請先展示自己的價(jià)值。（全文完）