5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行。自此，我國首次以基礎性法律形式保障民營經濟組織參與公平競爭，為打造市場化、法治化、國際化一流營商環境提供了法治保障。這不僅需要法律文本的完善，更依賴執行層面的刀刃向內改革。唯有通過中央與地方的制度聯動、政府與市場的協同共治，才能真正激活民營經濟的活力，為構建新發展格局注入持久動力。

原文 ：《保障民營經濟組織參與公平競爭》

作者 |華東政法大學經濟法學院經濟法教研室主任 歐陽天健

圖片 |網絡

黨的二十屆三中全會提出：“深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。”民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果和80%以上的城鎮就業崗位，是我國社會主義市場經濟發展的重要力量。但在實踐中，民營經濟仍無法完全參與市場經濟的公平競爭，這主要體現在市場準入隱性壁壘普遍存在，融資難、融資貴的問題突出，“地方保護主義”的理念仍未破除等方面。部分領域雖名義上開放，但實際仍存在隱性設置不合理市場準入條件等現象。這種制度性不平等不僅抑制了民營經濟的創新活力，更阻礙了全國統一大市場之構建。

從制度供給的角度來看，盡管《中小企業促進法》《優化營商環境條例》等法律規范陸續出臺，但缺乏系統性的碎片化制度設計，對民營企業“非禁即入”原則的落實仍不夠到位。而《民營經濟促進法》的出臺，則標志著我國首次以基礎性法律形式保障民營經濟組織參與公平競爭，從政策推動轉向法治保障。

制度創新與保護路徑《民營經濟促進法》通過系統性制度設計，為民營經濟組織構建了立體化的公平競爭保障框架，主要體現在四大維度。第一，市場準入平等化。《民營經濟促進法》明確實行全國統一的市場準入負面清單制度，除清單所列領域外，民營資本可依法平等進入。目前最新版清單已將準入事項縮減至106項，核電、鐵路等傳統“壁壘”領域已向民資開放，部分項目民間參股比例達20%。同時，建立定期評估機制，清理妨礙統一市場的政策文件，從源頭上破除民營經濟進入市場的制度障礙。第二，要素配置公平化。《民營經濟促進法》保障民營企業平等獲取資金、技術、數據等生產要素，要求金融機構開發適配性金融產品，禁止授信歧視，著力化解民營經濟組織的融資難題。為實踐中已經投入運行的科技產業基金、知識產權質押融資機制等強化頂層設計。第三，權益保護剛性化。針對違法查封扣押、趨利性執法等痛點，《民營經濟促進法》設立專門章節規范公權力運行，明確禁止違規異地辦案、濫用強制措施，防止選擇性執法，消解民營經濟全面參與市場經濟運行的后顧之憂。第四，競爭環境透明化。《民營經濟促進法》強化公平競爭審查制度，要求各級政府定期清理歧視性政策，在招標投標、政府采購中實行全流程公開。

“后立法時期”的法律實施與路徑深化應當明確，《民營經濟促進法》的制定并非促進民營經濟、保護民營企業的終點，而是深化改革的起點。《民營經濟促進法》出臺后，需要多層級立法工作的配合才能夠準確、迅速地鋪開實施，進而協同轉化為實踐效能。具體來說，需以構建公平競爭制度體系為核心導向，在立法協同、執法創新、生態培育三個維度形成系統性制度供給。第一，地方立法配套與政策銜接。各省市需結合區域特點制定實施細則，分類而言之，資源型地區應側重破除能源、礦產等領域的市場準入隱性壁壘，建立國有與民營資本共同參與的資源開發機制；制造業集聚區需強化產業鏈上下游公平交易規則，預防供應鏈環節的壟斷行為；數字經濟活躍區域應探索數據要素確權與共享制度，防止平臺企業利用數據壟斷擠壓中小民營企業創新空間。第二，在行政執法層面，規范針對民營經濟組織的執法程序、提升執法透明度、優化糾錯與問責機制，同時要建立全國統一的涉企檢查負面及豁免清單，構建區域性甚至全國性涉企行政處罰裁量基準，防止將行政執法異化為行政壟斷的工具。第三，完善競爭生態培育機制。以《民營經濟促進法》的宣傳、落地為契機，搭建政策智能推送系統，基于企業性質推送適配的公平競爭政策包并設企業異議申訴直通渠道。推動行業協會制定細分領域競爭自律公約，對遵守公約企業給予政府采購優先權。此外，建議在省域層面建立企業家、專家學者、監管部門三方參與的競爭政策評估委員會，對各個地方的競爭政策進行評估，建立前沿、高效、高質的公平競爭政策體系。

《民營經濟促進法》的頒布實施，標志著我國民營經濟法治保障進入新紀元，從“政策洼地”邁向“制度高地”。當然，保障民營經濟組織的公平競爭不僅需要法律文本的完善，更依賴執行層面的刀刃向內改革。唯有通過中央與地方的制度聯動、政府與市場的協同共治，才能真正激活民營經濟的活力，為構建新發展格局注入持久動力。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1955期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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