城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，2019年國家發展改革委等18個部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，將四川成都西部片區等11個地區確定為國家城鄉融合發展試驗區。作為承擔國家戰略使命的重要實踐單元，成都西部片區圍繞生態產品價值轉化、城鄉產業協同、農村金融服務體系構建等重點領域展開了原創性差異化的探索實踐，逐漸形成了一批極具價值、可復制可推廣的 “成都經驗”。

今天，一起來看成都市都江堰市深化農村金融改革創新的實踐探索。

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都江堰市創新建立“信息通”“三同步”“農信貸”機制，解決農業經營主體“融資難”、農業融資“門檻高”等制約鄉村產業發展金融難題，為農用凍庫、糧食烘干設施、養殖場等農村產權實現價值轉化率先探索出了切實可行的路徑，進一步推進城鄉融合金融改革。

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總體考慮

2019年《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》賦予成都西部片區“完善農村產權抵押擔保權能”試驗任務；2023年，《四川省成都市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區實施方案》印發，明確要求推動農村產權融資由點拓面，鼓勵開展大棚設施、養殖設施等抵質押業務創新；2024年成都西部片區納入省級深化縣域內城鄉融合發展改革試點范圍，都江堰市承擔“健全農村產權抵押擔保融資機制”改革任務，要求完善農村產權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置等配套制度。

都江堰市現有新型農業經營主體500余家，先后建成冷藏保鮮設施總容量4.5萬噸、糧油烘干設施日處理總量2300噸、規模養殖場71個，融資需求較大，通過因地制宜開展農業生產設施所有權抵押融資，充分激發農村產權金融屬性，加速金融服務“三農”最后一公里步伐。

創新舉措

建立“信息通”機制

為服務創新裝配“助聽器”

一是按照“一表通用、信息共享”方式，聯合9家銀行機構統一涉農信息采集標準（包含土地、房屋、家庭收入等多項指標），有效提升信息采集效率。

二是設立覆蓋全市的農村金融服務重點站5個，落實專人常態化開展涉農金融需求信息采集（包含資金需求、融資條件、政策性農業保險需求等）和上報工作，形成“村級廣泛收集、鎮級匯總初審、縣級統籌運用”村、鎮、縣三級信息服務體系。

三是以“農貸通”平臺為載體，常態化開展“銀企”融資對接會、政策宣傳等活動，全市農村金融服務覆蓋率達100%，截至2025年5月，通過“農貸通”平臺累計放款43.5億元。

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建立“三同步”機制

為路徑創新裝配“探路器”

以確權頒證、價值評估、收儲處置“三同步”機制為農業生產設施所有權融資率先探路。

一是印發《都江堰市農業生產設施所有權登記管理暫行辦法》，有效解決農業生產設施因權屬不明而難以開展價值評估的問題。

二是制定《都江堰市農業生產設施所有權抵（質）押貸款管理暫行辦法》，會同銀行機構引入第三方評估機構，先后對9個有融資意向的持證農業生產設施開展價值評估并出具評估報告，有效解決金融供需雙方對農業生產設施的價值認定分歧。

三是2023年9月，引導有凍庫需求的主體成立產權收儲聯盟，為凍庫融資主體提供聯名擔保，有效解決銀行處置農業生產設施的后顧之憂。

建立“農信貸”機制

為產品創新裝配“孵化器”

一是按照“政府支持、擔保助力、銀行投放”的方式，于2022年起設立鄉村振興產業貸款風險補償金共810萬元并制發實施細則。截至目前，金融機構依托風險補償金，已累計向涉農主體提供信貸支持資金3270萬元。

二是建立“風險補償金+銀行+擔保+保險+收儲聯盟”的混合增信機制，提升農業生產設施抵貸融資額度30%。會同4家銀行創新信貸產品5個，落實“農產品倉單貸”1筆100萬元、“涉農補貼項目抵質押貸”3筆共535萬元、“農業融資履約保險”2筆共366萬元、“農險保單貸”13筆共735萬元，“天府糧倉貸”助力國有公司獲得授信3.62億元、放款3.1億元。

三是與螞蟻金服旗下浙江網商銀行合作“農村普惠金融”項目，建立小農戶專屬信用信息數據庫，按照“3分鐘申請、1秒鐘放款、0人工干預”模式，支持小農戶申請1000元—30萬元免擔保無抵押、隨借隨還、按日計息的純信用貸款。現已累計線上授信1.1萬余人、放款9775.79萬元。

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成效亮點

都江堰市以激發凍庫等農業生產設施的金融屬性為突破，破解農業融資缺乏抵押物的瓶頸，先行先試凍庫、大棚、養殖場等農村產權抵押融資，首批頒發各類農業生產設施所有權證書17本，7個凍庫主體經產權評估獲得銀行授信1750萬元、放款775萬元，成都市農業生產設施貸款融資模式首發落地都江堰，相關經驗在《農民日報》頭版頭條刊發，并在全省金融支農培訓會上作案例宣傳，構建了可持續、可推廣的金融支農“生態圈”。

? 來源 | 四川發布