城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，2019年國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，將四川成都西部片區(qū)等11個地區(qū)確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。作為承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命的重要實踐單元，成都西部片區(qū)圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建等重點領(lǐng)域展開了原創(chuàng)性差異化的探索實踐，逐漸形成了一批極具價值、可復(fù)制可推廣的 “成都經(jīng)驗”。

今天，一起來看成都市都江堰市深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的實踐探索。

今日關(guān)注都江堰市

一起來看

都江堰市創(chuàng)新建立“信息通”“三同步”“農(nóng)信貸”機制，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”、農(nóng)業(yè)融資“門檻高”等制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融難題，為農(nóng)用凍庫、糧食烘干設(shè)施、養(yǎng)殖場等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化率先探索出了切實可行的路徑，進一步推進城鄉(xiāng)融合金融改革。

都江堰精華灌區(qū)糧果產(chǎn)業(yè)園

總體考慮

2019年《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》賦予成都西部片區(qū)“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能”試驗任務(wù)；2023年，《四川省成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)實施方案》印發(fā)，明確要求推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資由點拓面，鼓勵開展大棚設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)創(chuàng)新；2024年成都西部片區(qū)納入省級深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點范圍，都江堰市承擔(dān)“健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資機制”改革任務(wù)，要求完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評估處置等配套制度。

都江堰市現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500余家，先后建成冷藏保鮮設(shè)施總?cè)萘?.5萬噸、糧油烘干設(shè)施日處理總量2300噸、規(guī)模養(yǎng)殖場71個，融資需求較大，通過因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)抵押融資，充分激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融屬性，加速金融服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里步伐。

創(chuàng)新舉措

建立“信息通”機制

為服務(wù)創(chuàng)新裝配“助聽器”

一是按照“一表通用、信息共享”方式，聯(lián)合9家銀行機構(gòu)統(tǒng)一涉農(nóng)信息采集標準（包含土地、房屋、家庭收入等多項指標），有效提升信息采集效率。

二是設(shè)立覆蓋全市的農(nóng)村金融服務(wù)重點站5個，落實專人常態(tài)化開展涉農(nóng)金融需求信息采集（包含資金需求、融資條件、政策性農(nóng)業(yè)保險需求等）和上報工作，形成“村級廣泛收集、鎮(zhèn)級匯總初審、縣級統(tǒng)籌運用”村、鎮(zhèn)、縣三級信息服務(wù)體系。

三是以“農(nóng)貸通”平臺為載體，常態(tài)化開展“銀企”融資對接會、政策宣傳等活動，全市農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率達100%，截至2025年5月，通過“農(nóng)貸通”平臺累計放款43.5億元。

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建立“三同步”機制

為路徑創(chuàng)新裝配“探路器”

以確權(quán)頒證、價值評估、收儲處置“三同步”機制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)融資率先探路。

一是印發(fā)《都江堰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理暫行辦法》，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施因權(quán)屬不明而難以開展價值評估的問題。

二是制定《都江堰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)抵（質(zhì)）押貸款管理暫行辦法》，會同銀行機構(gòu)引入第三方評估機構(gòu)，先后對9個有融資意向的持證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施開展價值評估并出具評估報告，有效解決金融供需雙方對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的價值認定分歧。

三是2023年9月，引導(dǎo)有凍庫需求的主體成立產(chǎn)權(quán)收儲聯(lián)盟，為凍庫融資主體提供聯(lián)名擔(dān)保，有效解決銀行處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的后顧之憂。

建立“農(nóng)信貸”機制

為產(chǎn)品創(chuàng)新裝配“孵化器”

一是按照“政府支持、擔(dān)保助力、銀行投放”的方式，于2022年起設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金共810萬元并制發(fā)實施細則。截至目前，金融機構(gòu)依托風(fēng)險補償金，已累計向涉農(nóng)主體提供信貸支持資金3270萬元。

二是建立“風(fēng)險補償金+銀行+擔(dān)保+保險+收儲聯(lián)盟”的混合增信機制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵貸融資額度30%。會同4家銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品5個，落實“農(nóng)產(chǎn)品倉單貸”1筆100萬元、“涉農(nóng)補貼項目抵質(zhì)押貸”3筆共535萬元、“農(nóng)業(yè)融資履約保險”2筆共366萬元、“農(nóng)險保單貸”13筆共735萬元，“天府糧倉貸”助力國有公司獲得授信3.62億元、放款3.1億元。

三是與螞蟻金服旗下浙江網(wǎng)商銀行合作“農(nóng)村普惠金融”項目，建立小農(nóng)戶專屬信用信息數(shù)據(jù)庫，按照“3分鐘申請、1秒鐘放款、0人工干預(yù)”模式，支持小農(nóng)戶申請1000元—30萬元免擔(dān)保無抵押、隨借隨還、按日計息的純信用貸款。現(xiàn)已累計線上授信1.1萬余人、放款9775.79萬元。

都江堰冷鏈物流設(shè)施

成效亮點

都江堰市以激發(fā)凍庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的金融屬性為突破，破解農(nóng)業(yè)融資缺乏抵押物的瓶頸，先行先試凍庫、大棚、養(yǎng)殖場等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，首批頒發(fā)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證書17本，7個凍庫主體經(jīng)產(chǎn)權(quán)評估獲得銀行授信1750萬元、放款775萬元，成都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施貸款融資模式首發(fā)落地都江堰，相關(guān)經(jīng)驗在《農(nóng)民日報》頭版頭條刊發(fā)，并在全省金融支農(nóng)培訓(xùn)會上作案例宣傳，構(gòu)建了可持續(xù)、可推廣的金融支農(nóng)“生態(tài)圈”。

? 來源 | 四川發(fā)布