地球知識局

文字 | 乃一姆

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剛剛，越南國會正式表決批準(zhǔn)越共第十三屆中央委員會第十一次會議的第60號決議。

這意味著，從今年2月份就開啟的“越南減省”話題，直到今天終于在越南國會的流程層面走完了！

這個場景令人想到了1997年設(shè)立重慶直轄市的場面

當(dāng)時最后的流程也是全國人大批準(zhǔn)通過

（圖：vnexpress.net）▼

新的越南省級行政單位，數(shù)量從舊的63個減少到新的34個，一共減少了29個省。

說起越南的省，很多人對它都有一個直觀印象。越南領(lǐng)土面積居于中國云南與廣西之間，但所設(shè)的省份竟多達(dá)60多個，堪稱密密麻麻。

反觀中國的云南，目前只有16個市州，廣西也只有14個地級市。取個平均數(shù)，越南的數(shù)量是中國的四倍。按照這個計算方式，相當(dāng)于越南的一個省對標(biāo)中國云桂的2~3個縣。

長期以來，越南實行的是“小省制”的管理模式▼

然而，別管越南的省地盤有多小，但總歸它是越南的一級行政單位，還是和中國的省直接對標(biāo)。就比如中越之間邊境地區(qū)聯(lián)合舉辦活動，越南的省級領(lǐng)導(dǎo)如果出席，雖然越南的省只是中國2~3個縣的體量，但是畢竟還是省，中國的省級領(lǐng)導(dǎo)往往也要對應(yīng)出席相關(guān)活動。

今年是中越建交75周年，估計活動還不少

（圖：新華網(wǎng)）▼

越南，為什么一年之內(nèi)要突然“減省”呢？

精簡機(jī)構(gòu)，順便“減省”

其實越南“減省”這個事，不能從“減省”本身的角度去看，而要從目前越南正在進(jìn)行的一項大事干，這就是蘇林上臺以來推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革和精簡的進(jìn)程。

根據(jù)公開的信息，越南方面最早在今年2月20日，便宣布了“合并部分省級行政單位”的消息。

這條消息一出，對于越南本地而言，無疑是一個重磅炸彈。今年可是越南“越南南方解放、國家統(tǒng)一”50周年。

自1967年以來，這期間除了首都合并過一省外，越南一直就是增省趨勢。不考慮這次“減省”大調(diào)整，越南最近的一次省級行政區(qū)劃調(diào)整，也只是在今年1月1日正式把承天順化省改設(shè)為順化直轄市。

省太多？減！

（圖：VNA）▼

2025年的這次“減省”調(diào)整，堪稱重磅炸彈，打破了將近50多年的歷史慣性。

2月20日的消息發(fā)布后，越南國內(nèi)以及國際社會，普遍認(rèn)為這個操作形式大于實際，畢竟?fàn)砍睹孢^于廣大。當(dāng)時人們猜測，可能最終只對幾個不必要的省份進(jìn)行象征性“開刀”，或者干脆只停留在紙面上，總歸是“風(fēng)聲大，雨點小”。

但令所有人沒想到的是，這次越南是要動真格了。

3月5日，越南總理范明政強(qiáng)調(diào)：行政區(qū)劃的調(diào)整與合并必須確保客觀、公正、民主、科學(xué)、具體、深入和虛心求實，切合實際情況；徹底克服地域分割和中間機(jī)構(gòu)臃腫的問題，確保運(yùn)作順暢、高效，滿足新階段的發(fā)展要求。

“減省”，我們是認(rèn)真的

（圖：VNA）▼

同時，范明政還要求省級和鄉(xiāng)級行政單位的合并不僅要符合關(guān)于面積、人口的原則、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，還必須兼顧地理、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、文化等特性，并確保各單位之間具有互補(bǔ)性。

雖然這些話語都是宏觀層面的場面話，類似于將軍說的“文化工作者一定要有文化”。但是一國總理如此認(rèn)真地把話講出來，說明就是要動真格的了，尤其言語間還直接提到了“徹底克服地域分割和中間機(jī)構(gòu)臃腫”這些犀利的字眼。

此后，一系列關(guān)于“減省”的動向不斷，諸如高層不斷開會，基層不斷動員等等。

緊鑼密鼓在準(zhǔn)備

（圖：VNS）▼

越南的縣，沒了！

越南這一波“減省”操作，在中國已經(jīng)是人盡皆知。但是，其實越南“減省”，只是越南這一波行政區(qū)劃調(diào)整的一個部分。

除了減省以外，還要把縣級行政單位取消，并把部分鄉(xiāng)級行政單位合并。一下子要動三級行政區(qū)劃，甚至還要取消其中一級，不可謂不是大手筆。

在行政區(qū)劃調(diào)整政策之前，越南的行政區(qū)劃一共就是三級，省級、縣級、鄉(xiāng)級，當(dāng)然具體到每一級的細(xì)分稱謂，還各有各的叫法，但級數(shù)就是三級。

現(xiàn)在，越南把縣級行政單位取消，地方政府直接就由省級和基層（鄉(xiāng)）兩級組成。那么，鄉(xiāng)級行政單位要減少多少呢？規(guī)劃直接縮水70%！按照規(guī)劃，之前鄉(xiāng)級行政單位一共有10035個，其中9996個將納入調(diào)整范圍，最終要減少至2000個左右，每個鄉(xiāng)就像一個“縮小縣”，預(yù)計重組后基層行政單位數(shù)量將減少約70%。

但實際上的結(jié)果，根據(jù)6月5日的最新動態(tài)，越南鄉(xiāng)級行政單位重組后為3321個鄉(xiāng)級單位，總體減少約67%，低于內(nèi)務(wù)部草案原定的70-75%減幅目標(biāo)。

值得一提的是，越南新的鄉(xiāng)級安排方案還有點“抽象”。內(nèi)務(wù)部鼓勵命名新的鄉(xiāng)、坊要根據(jù)序數(shù)命名，或者根據(jù)調(diào)整前縣級行政單位的名字，加上序數(shù)命名，以便于數(shù)字化和數(shù)據(jù)更新工作。

河內(nèi)老城區(qū)一角

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

所以參看越南的縣鄉(xiāng)兩級行政區(qū)劃實際調(diào)整層面，雖然是名義上取消了縣級這一層，保留了鄉(xiāng)級這一層。但在實際上，更像是直接取消了之前的鄉(xiāng)級這一層，仍然保留了縣級這一層，或者把之前一個縣分為了2~3個縣，只是行政層級的名字不叫“縣”，而叫了“鄉(xiāng)”。

越南新的鄉(xiāng)級行政結(jié)構(gòu)，除了之前既有的鄉(xiāng)、坊以外，還多了一個類型——特區(qū)。所謂“特區(qū)”，其實就是越南之前的島縣和海島城市調(diào)整為鄉(xiāng)級行政單位后，冠以的鄉(xiāng)級行政區(qū)名。

目前規(guī)劃有11個“特區(qū)”

比如之前廣寧省的云屯縣

（圖：TTXVN）▼

這里越南當(dāng)然有著自己的小心思，對海島地區(qū)的鄉(xiāng)級行政單位進(jìn)行調(diào)整時，必須確保符合已批準(zhǔn)的國防和安全方向，確保相關(guān)調(diào)整措施在促進(jìn)當(dāng)?shù)匦姓芾淼耐瑫r，保障越南的國防安全。

Deadline！明確的時間線

關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整，越南自己也給出了時間線。縣級行政區(qū)劃，要在6月30日前取消，自7月1日憲法修正案及《地方政府組織法》修訂案生效起，縣級政府將正式停止運(yùn)作；省級行政區(qū)劃，要在8月30日前完成合并。

那么，越南的省要怎么減？

4月12日，越共第十三屆中央委員會第十一次會議發(fā)布的第60號決議（60-NQ/TW），正式對外公布34個省級行政單位名稱及其省會擬定方案：“63個省市合并為34個，包括28個省和6個中央直轄市。越南現(xiàn)有的63個省市， 11個省市不進(jìn)行合并調(diào)整；剩下52個省市合并為23個新行政單位。”

后續(xù)，4月14日，越南政府總理也簽發(fā)了759號相關(guān)決定。但實際上，正式的消息對外發(fā)布還是在4月15日。

第60號決議具體調(diào)整內(nèi)容▼

如何更好理解本次越南省級行政區(qū)劃調(diào)整呢？這就要從越南傳統(tǒng)的地理區(qū)域的視角來看待。

越南在歷史上，大體分為北圻、中圻、南圻三部分，當(dāng)然更細(xì)分的方式也有。越南統(tǒng)一之后，雖然在正式的行政區(qū)劃方面不采用此劃分，但在現(xiàn)實中談?wù)摰赜騽澐謺r，還采用相關(guān)概念。

簡單來說，北圻就是以紅河三角洲及附近區(qū)域為主，在清化省以北（不含清化省），南圻就是以湄公河下游三角洲區(qū)域為主，在新林同省以西，中圻自然就是介于兩個區(qū)域之間的越中區(qū)域。

北圻、中圻、南圻三部分示意▼

對比越南調(diào)整前后的省級行政區(qū)劃圖，可以發(fā)現(xiàn)，未調(diào)整的省，基本上都是面積較大的省，以北圻地區(qū)居多。南圻全部有所調(diào)整，中圻只有順化市未調(diào)整。當(dāng)然，之前既有的6個中央直轄市，也全部被保留。

越南此次行政區(qū)劃調(diào)整，明顯也重視經(jīng)濟(jì)，新合并后的省大部都沿海，只有6個新省為內(nèi)陸省。

一般而言，大部分的省級行政區(qū)劃操作，往往都是兩省合并，取最發(fā)達(dá)的地區(qū)為省會，新省名也沿用之前最發(fā)達(dá)的那個省。但是還有“二般”情況，這就是“留名不留駐”的兼顧平衡手段，即兩省合并，采用其中一個省的省會作為新省會，采用另一個省的省名為新省名，這也是行政區(qū)劃合并的常規(guī)操作，本次省份合并，越南共有7個新省為該情況。

如今，越南行政區(qū)劃改革在國會層面已走完流程，但它產(chǎn)生的影響以及真實效果又會是什么樣？還是需要未來的時間來檢驗。

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識局立場

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