山西一國企信訪負責人發現，他們要重復報的材料變少了，負擔減輕了。過去，同一個信訪事項，信訪人如果通過寫信、走訪、網上投訴、電話等不同渠道反映問題，責任單位需要向辦信、接待、網上投訴、督查督辦等4個處室重復匯報。而山西省信訪系統流程再造后，同一個信訪事項，他只需向一個承辦處室匯報。

　　這一“減負”效果來自山西省信訪系統的一項自我改革。2023年以來，山西省信訪局先后印發一系列制度規范，及時調整、不斷優化信訪工作法治化的實施路徑，為提升信訪工作質效、減輕基層負擔提供制度支撐。

　　“減負不減責，而且責任要壓得更實。通過嚴格法定程序，把責任壓得更實，確保群眾的每一項訴求都依法辦。”山西省信訪局一位負責同志向中青報·中青網記者強調，“目前已形成受理部門負責程序推進，辦理部門負責實質解決的良好局面。”

　　機構重塑，流程再造

　　機構重塑與流程再造，是這場自我改革的關鍵一環。山西省信訪局這位負責同志向記者介紹，按照過去的機構設置，一個事項“會有三四個部門同時在辦，有時互不通氣兒”，“都要求報材料，同一份材料要報幾遍”。機構重塑后，職責明確，轉送、交辦信訪件由一個部門負責，匯報也只對這個部門。

　　2024年2月，山西省信訪局調整內設機構，接待一處調整設置為登記接待處，對上級轉辦、來信、來電、來訪、網投的信訪件，甄別判重一口登記，避免了多頭受理、反復轉交。接待二處調整設置為受理處，對登記的信訪件依法分類，明確責任單位，解決了“訴訪不分”、管轄不明、轉辦不準，甚至簡單“打包”下發等問題。

　　此外，督查處、辦信處、網絡電話投訴受理辦公室分別調整設置為督查督辦一處、督查督辦二處、督查督辦三處，對全省11個市和省直（中直駐晉）單位分片交辦督辦信訪件，解決了多頭交督、重復交督的問題；重點對“四應四不”進行督辦，有效解決了責任不落實、辦理不規范等問題。駐京信訪處調整設置為秩序處，專門負責維護信訪秩序，全方位釋法明理，現場果斷處置，營造依法有序文明信訪的良好秩序。

　　山西省信訪局工作人員介紹，通過上述措施，實現了來信、來訪、來電、網上投訴等各種渠道提出的信訪事項在同一平臺統一受理、統一辦理、統一督辦，做到受理辦理程序統一、工作標準統一、評價標準統一，規范了信訪秩序，減輕了基層壓力。

　　值得一提的是，登記接待處、受理處、督查督辦處之間又相互銜接、互為監督。登記接待處如同“掛號室”，只負責接收登記信訪事項；受理處如同“分診臺”，只負責分辦信訪事項；督查督辦處如同“診療室”，只負責辦理信訪事項，組織“專家醫生”對癥下藥。同時，受理處對登記接待處、督查督辦處登記、辦理不規范情形，督查督辦處對受理處分辦信訪事項不精準情形，分別進行內部監督糾正。

　　上述山西省信訪局負責同志介紹，山西省信訪局先后出臺了信訪事項辦理工作規程、受理辦理時限、申請退回處理、規范辦理等制度措施，為不斷優化信訪流程提供制度指引。

　　改革信訪數量排名通報方式

　　山西省信訪局工作人員介紹，長期以來，信訪工作中還存在著簡單以信訪數量多少進行排名考核的情況，造成基層干部壓力大、問責泛化等問題。

　　山西省在推進信訪工作法治化過程中，對考核方式也進行了改革，改變“以數量論英雄”的工作導向，聚焦“四應四不”進行通報考核，引導基層把主要精力放在依法依規解決信訪問題上。這些更合理的考核方式也減輕了基層工作壓力。

　　此外，山西省信訪局精減督查督導，采取印發工作提醒函、建議函的辦法督促工作落實，有效減少了基層迎接督查檢查數量多的問題。“通過發函，通過線上督辦就能解決問題。”山西省信訪局一名工作人員說。

　　2023年8月，山西省信訪局制定實施《山西省信訪檔案管理辦法（試行）》，并依托信訪信息系統，對登記受理信訪事項的各類資料全面全流程收集歸檔，加強信訪事項紙質檔案、電子檔案同步收集和整理、歸檔和流轉、利用和管理，實現信訪事項辦理全程留痕。

　　上述山西省信訪局負責同志介紹，截至目前，2015年以來的100余萬件信訪事項已全部建檔。通過信訪檔案數字化管理，解決了信訪問題底數不清、情況不明的問題，實現了“新官知舊賬、理老賬”。

　　雙向規范，減少行政資源的浪費

　　在推進維護秩序法治化過程中，山西對信訪工作行為和群眾信訪行為，進行雙向規范。

　　一方面，加強對信訪工作人員的紀律法律教育，認真執行有關紀律規定，暢通信訪渠道，糾正攔卡堵截群眾正常上訪活動的行為。另一方面，加強對信訪群眾的法治宣傳教育，把信訪工作過程變成法治宣傳教育的過程，讓信訪群眾明白既有依法反映訴求的權利，也有遵守法律法規、服從依法處理結論的義務。

　　在推進辦理法治化過程中，山西省將走完信訪工作法治化“路線圖”的事項，納入復雜疑難信訪事項備案庫管理，進行依法終結，不受理、不通報、不督辦，解決了“終而不結”的問題，減輕基層工作負擔。

　　“終結”并不等于“不管”，對仍然上訪的群眾，繼續熱情接待，做好幫扶救助、釋法說理、心理疏導等工作。過去，有的信訪事項在信訪系統登記了上百次，信訪人每信訪一次，就轉辦一次，讓大家感覺到身心疲憊。實行備案終結后，各級各部門不再辦理，做好政策解釋、幫扶救助和情緒安撫等工作，減少了行政資源的浪費。

　　在法治化進程中，山西省信訪局也重視保障權益，審查規范。在推進受理法治化中，落實“信訪必登”，要求對每一封來信都及時登記，對每個來電一條不漏，對每件網絡投訴接訴即辦，對每名來訪群眾都熱情接待，電話回訪越級走訪群眾，杜絕發生將群眾“拒之門外”的情況。

　　此外，為科學決策，源頭防范，山西省信訪局考慮地區差異，根據“億元GDP信訪量、萬人信訪量”計算方法對信訪形勢進行分析，充分發揮信訪工作“晴雨表”功能；2024年以來，對省級層面擬出臺的20余項政策法規提出100余條意見建議。

來源：中國青年報