大象新聞記者 胡俊峰 王向鋒

記者今天從省政府新聞辦召開的《河南省道路運輸條例》新聞發布會上了解到，《河南省道路運輸條例》(以下簡稱條例)將于2025年7月1日起施行。

河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹說， 修訂后的《條例》共10章70條，分為總則、規劃發展與服務、旅客道路運輸經營、出租車客運經營、貨物運輸經營、道路運輸相關業務、道路運輸安全、監督管理、法律責任和附則。主要內容如下：

(一)對標決策部署，著力構建現代綜合交通運輸體系

對標對表省委、省政府關于融入服務全國統一大市場的決策部署，在條例中充分體現發展多式聯運、綜合立體交通等方面的具體要求，為河南構建現代綜合交通運輸體系、融入服務全國統一大市場提供了法律支撐和保障：一是在第一條立法目的中寫入“積極融入服務全國統一大市場”的內容。二是在第四條第一款政府職責中明確了縣級以上人民政府應當加強對道路運輸工作的領導，推進道路基礎設施高效互聯互通，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，為融入服務全國統一大市場提供基礎支撐。三是在第十一條中規定，鼓勵建設多種運輸方式一體銜接的綜合貨運樞紐，發展多式聯運和共同配送，優化貨物運輸結構；明確省、市人民政府應當加大對多式聯運的資金投入，保障土地供應，完善基礎設施；鼓勵國有骨干企業、民營企業和社會資本積極參與多式聯運的建設和運營。

(二)強化服務理念，著力優化營商環境

河南是中部大省，推動發展的任務非常急迫。《條例》聚焦優化營商環境，提出多項措施，為激發道路運輸市場活力提供了法律保障。一是持續簡政放權。持續固化提升“放管服效”改革成果，結合上位法要求，在第二十四條明確網絡預約出租車經營者取得設區的市人民政府交通運輸主管部門頒發的經營許可的，可以在本市行政區域內從事網絡預約出租車經營業務。在第六章明確，從事道路貨物運輸場站經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓許可調整為備案管理。二是簡化審批流程。第三十一條明確，在本省范圍內跨設區的市超限運輸的許可時，省交通運輸主管部門可以委托起運地設區的市交通運輸主管部門實施，盡可能方便申請人；第二十八條明確規定，實行巡游出租車與網絡預約出租車駕駛員從業資格考試合并開展、核發從業資格證件，推動出租車駕駛人員從業資格“兩證合一”。

(三)引導規范經營，促進新業態健康發展

新業態、新模式近年來蓬勃發展，給人民帶來便利的同時，也產生了一些矛盾和問題。為此《條例》將道路運輸新業態、新模式納入調整范圍，進一步規范管理。一是規范網絡預約出租汽車經營。針對巡游車和網絡預約出租車矛盾突出、巡游車雙合規率低等問題，第二十二條、二十三條明確，推動巡游出租車和網絡預約出租車融合發展，有序發展網絡預約出租車。第二十六條明確了聚合平臺經營者的一般義務，要求網絡預約出租車經營者需公開計價規則和收入分配規則。二是規范網絡貨運經營。針對網絡貨運發展中的承運人責任不明確等問題，第三十四條、第三十五條明確，網絡貨運經營者承擔承運人責任、承擔對實際承運人的管理義務、健全實際承運人權益保護制度，做到“四不得”，即不得對實際承運人附加不合理條件、收取不合理費用，不得誘導惡意低價運輸，不得要求貨運車輛超限超載運輸，不得誘導駕駛員超時駕駛。三是規范定制客運經營。針對定制客運發展不充分等問題，第十八條明確，定制客運可根據旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點，經營方式更為靈活；明確提供定制客運網絡信息服務的電子商務平臺的責任和義務，要求開展線上售票，要求線上線下車輛、駕駛員應保持一致。

(四)堅守立法為民，更加注重民生服務保障

民生問題關乎人民群眾的切身利益，關乎社會和諧穩定。《條例》運用法治手段保障和改善民生，凸顯立法為民，回應社會關切。一是提升出行服務品質。第二十一條明確，應當在城區醫院、高校、大型商貿服務中心等區域依托公交站點、停車場地等為道路客運車輛提供臨時停靠便利。新建、改建、擴建普通國道、省道和農村公路應當合理設置客運停靠站點，鼓勵規劃建設港灣式停靠站，為乘客提供方便。二是便利城市物流配送。第三十六條規定了，鼓勵發展貨物配送和快遞服務等貨物運輸，為鮮活農產品運輸、貨物配送和快遞服務貨運車輛在城市通行、停靠、裝卸作業等提供便利條件。三是推動農村客貨郵融合發展。第十四條規定了，縣級以上人民政府應當建立與道路運輸安全、穩定、發展相適應的投入機制，通過政府購買服務、建立運營補助機制等方式，推進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發展，促進城鄉交通運輸一體化。

(五)堅持多措并舉，嚴格規范市場運營秩序

良好的道路運輸市場秩序能夠保障從業者和消費者的合法權益，促進道路運輸行業的健康發展。我們堅持問題導向，對當前影響市場秩序的行為進行了規范為維護我省道路運輸市場秩序良好秩序提供了法治保障。一是對非正常運營行為從嚴管理。比如，針對出租車經營中存在的大量以預設目的地招攬乘客從事城際間運輸，干擾市場運行的行為，在第二十九條明確了，出租車客運經營者不得從事起點和終點均在許可經營區域外的載客業務，不得以預設目的地等方式從事定線運輸。再如，針對包車客運經營存在包車合同造假、不按約定的起始地目的地運行等不規范行為，在第十九條明確了，包車客運經營者應當合法經營，隨車攜帶包車客運標志牌和包車合同，按照約定的起始地、目的地和線路運行，不得招攬包車合同外的旅客乘車，不得從事班車客運，不得偽造包車合同騙取包車客運標志牌。二是強化信用監管。在第五十三條規定了，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強行業信用體系建設，明確依法經營、誠信服務的基本要求，完善道路運輸經營者、道路運輸相關業務經營者和從業人員信用評價制度，根據信用評價情況依法實施分級分類監管。

(六)加強綜合治理，守牢行業安全底線

安全生產是道路運輸行業的底線、紅線，直接關系到人民生命財產安全和社會穩定。《條例》專設“道路運輸安全”章節，充分體現了人民至上、生命至上的理念。一是明確監管職責。第四十三條、第五十二條明確了交通運輸公安、應急管理、文化、旅游和市場監管等部門的管理職責，要求建立信息共享、協同監管機制。同時在第四十七條要求交通運輸主管部門開展車輛達標核查和營運客車類型等級復核等，加強車輛技術管理。二是強化科技運用。第九條要求依托河南省綜合交通運輸管理服務平臺建立信息收集、分析、研判、預警、處置、通報等運行機制，對平臺推送的風險隱患信息，道路運輸和道路運輸相關業務經營者要及時認領、核查并處置，形成閉環管理。三是強化重點防范。《條例》對易出現安全事故的幾種情形進行了詳細設計。比如，強調了駕駛員的配備和駕駛時間要求，第四十五條規定，高速公路單程直達運行六百公里以上、其他公路單程運行四百公里以上的客運車輛應當配備兩名以上駕駛員；駕駛員駕駛時間應當符合國家規定，不得疲勞駕駛。又如，第十九條對達到一定年限和公里數的營運客車限制從事八百公里以上的包車客運業務。