封面新聞?dòng)浾?林夢(mèng)晴

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日晚，美國舊金山聯(lián)邦法官查爾斯·R·布雷耶裁定，特朗普必須立即將加州國民警衛(wèi)隊(duì)指揮權(quán)歸還給州長(zhǎng)紐森。

但不到兩小時(shí)，這一“臨時(shí)限制令”被聯(lián)邦第九巡回上訴法院火速阻止。其目的是在完整審查前“維持現(xiàn)狀，防止難以彌補(bǔ)的損害”。

國民警衛(wèi)隊(duì)的去留，將在6月17日的口頭辯論中進(jìn)一步裁定。

加州國民警衛(wèi)隊(duì)。圖源央視新聞

被閃電中止的“臨時(shí)限制令”

這場(chǎng)法律風(fēng)暴源于洛杉磯街頭的抗議活動(dòng)。當(dāng)聯(lián)邦移民執(zhí)法部門在加州展開大規(guī)模行動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)乇l(fā)了激烈示威。對(duì)此，特朗普繞過州長(zhǎng)紐森，直接下令將2000名加州國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化并部署到洛杉磯。

77歲的布雷耶法官在長(zhǎng)達(dá)36頁的判決書中，逐條駁斥了特朗普政府此舉的法律依據(jù)。

特朗普援引1903年《民兵法》修訂案作為征召依據(jù)，但該法只允許總統(tǒng)在“外國入侵”、“叛亂”或“常規(guī)部隊(duì)無法執(zhí)行聯(lián)邦法律”時(shí)將州國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化。布雷耶法官直言不諱地指出：“洛杉磯的抗議活動(dòng)遠(yuǎn)未達(dá)到‘叛亂’標(biāo)準(zhǔn)。”

法官詳細(xì)解釋了“叛亂”的法律定義：必須是“有組織、武裝、公開宣稱反對(duì)美國政府整體的起義”。相比之下，洛杉磯發(fā)生的只是零散抗議活動(dòng)。在無軍方介入情況下，聯(lián)邦移民官員依然完成了執(zhí)法任務(wù)，逮捕44名無證移民。

程序違規(guī)同樣顯而易見。按照聯(lián)邦法律，總統(tǒng)征召州國民警衛(wèi)隊(duì)時(shí)，命令必須“通過該州州長(zhǎng)發(fā)布”。然而特朗普政府完全繞過了這一程序，加州州長(zhǎng)紐森實(shí)際是通過國民警衛(wèi)隊(duì)副官長(zhǎng)轉(zhuǎn)交才得知消息的。

面對(duì)司法挫敗，特朗普方迅速展開反擊。其律師團(tuán)隊(duì)在判決發(fā)布數(shù)小時(shí)內(nèi)就向聯(lián)邦第九巡回上訴法院提交上訴通知。“我們將把這個(gè)案子打到最高法院。”特朗普的首席律師約翰·索爾對(duì)記者表示。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的核心論點(diǎn)是總統(tǒng)作為三軍統(tǒng)帥的廣泛裁量權(quán)。更有政府律師在法庭上暗示，總統(tǒng)在軍事部署決策上“不容法院第二猜”。

這種近乎宣稱“總統(tǒng)權(quán)力不受司法審查”的立場(chǎng)激怒了布雷耶。他當(dāng)庭嚴(yán)厲回應(yīng)：“這就是憲政政府與喬治國王式君主制的區(qū)別——在美國，領(lǐng)導(dǎo)人不能僅憑一句話就讓它成為現(xiàn)實(shí)。”并裁定，特朗普必須立即將加州國民警衛(wèi)隊(duì)指揮權(quán)歸還給州長(zhǎng)紐森。

但不到兩小時(shí)，布雷耶簽發(fā)的“臨時(shí)限制令”被聯(lián)邦第九巡回上訴法院火速阻止。其目的是在完整審查前“維持現(xiàn)狀，防止難以彌補(bǔ)的損害”，“并不代表對(duì)案件實(shí)質(zhì)做出任何判斷”。

美司法部在緊急動(dòng)議中稱，若指揮權(quán)在幾小時(shí)內(nèi)“換手”，前線4000名國民警衛(wèi)隊(duì)和即將抵達(dá)的700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將陷入“雙重命令”，危及人員安全與任務(wù)執(zhí)行。

據(jù)悉，審理行政中止的三名巡回法官中，兩人系特朗普任命，一人系拜登任命。

巡回法院已排定6月17日口頭辯論，期間國民警衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)由特朗普掌控。

國民警衛(wèi)隊(duì)為何無法隨意調(diào)動(dòng)？

要理解這場(chǎng)爭(zhēng)端的深層含義，需要回溯美國國民警衛(wèi)隊(duì)的“雙重身份”——既是各州州長(zhǎng)的“私人軍隊(duì)”，也是聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

這一獨(dú)特制度源于1636年馬薩諸塞灣殖民地建立的第一支民兵部隊(duì)。“這些早期民兵只聽命于殖民地總督，絕不服從遠(yuǎn)在倫敦的英國國王。”軍事史學(xué)家詹姆斯·柯蒂斯在其著作中寫道。

美國獨(dú)立后，開國元?jiǎng)讉儗?duì)歐洲式常備軍深惡痛絕——法國國王路易十四靠軍隊(duì)壓制貴族，英國國王查理一世用軍隊(duì)解散議會(huì)。于是，美國憲法在軍事權(quán)力分配上做了精巧設(shè)計(jì)：聯(lián)邦政府擁有常備軍，各州擁有民兵，兩者相互制衡。

1903年的《民兵法》修訂案，正式確立了現(xiàn)代國民警衛(wèi)隊(duì)的“雙重身份”：平時(shí)受州長(zhǎng)指揮處理州內(nèi)事務(wù)，但在外國入侵、發(fā)生叛亂或常規(guī)部隊(duì)無法執(zhí)行聯(lián)邦法律的三種情況下，總統(tǒng)有權(quán)將其聯(lián)邦化，變成戰(zhàn)備軍。

以加州國民警衛(wèi)隊(duì)為例，這支隊(duì)伍大部分時(shí)間都在應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、地震救災(zāi)、邊境巡邏等州內(nèi)事務(wù)。“州長(zhǎng)比坐在華盛頓的總統(tǒng)更了解本州情況，”退役將軍、前加州國民警衛(wèi)隊(duì)司令邁克爾·戴維森說，“你總不能指望白宮官員知道加州哪座山容易起火。”

這正是布雷耶法官判決的關(guān)鍵所在：特朗普強(qiáng)行調(diào)走這些部隊(duì)，不僅使加州失去應(yīng)對(duì)野火、地震等緊急事務(wù)的重要力量，也是對(duì)法律精神和制度設(shè)計(jì)初衷的違背。

聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力邊界究竟在哪里？這場(chǎng)法律較量觸及的是美國聯(lián)邦制的核心原則。