甘肅，在知乎上最多的提問可能是“甘肅為什么發(fā)展不起來”，可能有千萬種視角看待甘肅，不論是本土、遷入、遷出的甘肅人，還是以外部的視角，都可以管中窺豹。

盡管這些年甘肅在脫貧攻堅之后進(jìn)步明顯，在以往東部快進(jìn)的時候甘肅維持了相對的慢進(jìn)，而別的地方開始慢進(jìn)的時候甘肅的相對速度是快了一些，但相對速度差并不是很大，而且很大程度上甘肅的發(fā)展是由資源稟賦決定的，是由融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)帶來的相對增量，由于盤子小受國際貿(mào)易環(huán)境的擾動相對較小。

甘肅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大的轉(zhuǎn)變是從脫貧攻堅之后，“一核三帶”，“四強行動”，產(chǎn)業(yè) 政策布局 “七地一屏一通道”，這些政策都有很強的針對性和前瞻性。

但是由于甘肅的東西長達(dá)1600余公里的長度，導(dǎo)致區(qū)域差異大，更何況還有一些內(nèi)部地市地理不均衡的行政壁壘，導(dǎo)致戰(zhàn)略很美好，政策實施會經(jīng)常帶來區(qū)域的錯配，發(fā)展節(jié)奏的不一致導(dǎo)致前瞻性不足。

行政壁壘割裂產(chǎn)業(yè)協(xié)同

在甘肅的地緣中，有很多地理的溝壑和地緣上的分散可能會阻隔很多地市的協(xié)同。但在現(xiàn)代交通條件和歷史進(jìn)程中，還有很多由于人為本該一體化發(fā)展的區(qū)域被行政壁壘阻隔。

比如酒嘉，甚至包括金武，因企設(shè)市導(dǎo)致分割但地理上足夠近，但現(xiàn)在都在50公里產(chǎn)業(yè)半徑里，一體化發(fā)展才能降低產(chǎn)業(yè)成本，形成產(chǎn)業(yè)集群。如果說酒泉是甘肅的陸上三峽，那么金武絕對是。

過往彼此可能經(jīng)濟體量小彼此的互補性弱，但隨著新能源產(chǎn)業(yè)的壯大成勢，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長，產(chǎn)業(yè)循環(huán)的遞進(jìn)，被遺忘的組團(tuán)發(fā)展更應(yīng)該一體化成產(chǎn)業(yè)半徑或者產(chǎn)業(yè)集群。

除了產(chǎn)業(yè)，城市和交通規(guī)劃更應(yīng)該突破行政的壁壘，讓機場高鐵現(xiàn)代立體交通共享共用降低成本，商業(yè)配套輻射人口增多，推進(jìn)一體化的進(jìn)程，建成產(chǎn)業(yè)高地。

區(qū)域政策壓制地方樞紐

甘肅在國家的定位中，不只是西部生態(tài)屏障，更是向西的開放通道，武威和蘭州先后建成保稅物流，在實際的運營中武威雖然早于蘭州，但是后面擱置了一段時間，也曾經(jīng)歷了蘭武合并運營，而強省會政策導(dǎo)致武威保稅物流中心優(yōu)先級弱于蘭州保稅，如今雖然有保稅物流中心直達(dá)武威南貨運編組站的鐵路線而發(fā)展卻不溫不火。

在現(xiàn)代立體交通中，武威也是慢了很多年，直到24年6月底才開通高鐵，尚未擺脫孤島效應(yīng)。武威本可以成為一個區(qū)域交通樞紐，中衛(wèi)到武威高鐵遲遲進(jìn)不了規(guī)劃，機場進(jìn)度也因為已經(jīng)高鐵接通蘭州中川機場前途未卜。

而伴隨著能源的發(fā)展進(jìn)程，還有絲綢之路旅游目的地城市定位的確立，甘肅應(yīng)該適時啟動武威作為能源樞紐，十五五啟動中衛(wèi)至武威高鐵 （200公里節(jié)省1-1.5小時） 強化北京和西北的聯(lián)系溝通實現(xiàn)京新快速通道的國家戰(zhàn)略，完善區(qū)域交通樞紐。

同時因應(yīng)國際貿(mào)易新形勢，強化向西物流節(jié)點和向東的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，承接潛在的自東向西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

新經(jīng)濟忽視地方優(yōu)勢缺乏前瞻性

在近些年甘肅省迎來了新能源時代的機遇，以新能源材料為代表金昌和風(fēng)光新能源為代表的酒泉，迎來了經(jīng)濟上的突飛猛進(jìn)。

據(jù)最新財報顯示，金川集團(tuán)2024年實現(xiàn)營業(yè)收入4100億元，同比增長16%，這一成績不僅彰顯了公司在有色金屬行業(yè)的領(lǐng)先地位，也體現(xiàn)了其強大的市場競爭力和盈利能力。同時，公司的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3020億元，同比增長19.3%，進(jìn)一步鞏固了其在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢地位。金川集團(tuán)更是喊出了2030“萬億金川”宏偉目標(biāo)。

酒泉電網(wǎng)總裝機容量突破4000萬千瓦，達(dá)到4009.916萬千瓦，其中，酒泉電網(wǎng)新能源裝機占比超80%。“十四五”以來，酒泉電網(wǎng)新能源裝機增長156%，新能源主體地位進(jìn)一步凸顯。

而武威亦憑借新能源城運逆轉(zhuǎn)，從2017年前簽約落地的上海應(yīng)物所釷基熔鹽實驗堆，到“沙戈荒”風(fēng)光新能源基地提速。

截至目前，全市建成及在建新能源裝機規(guī)模達(dá)到1575萬千瓦，居全省第二位，全市新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模躍升、鏈條完善、通道突破、調(diào)峰增強的良好態(tài)勢。 為破解新能源消納瓶頸，武威市加速構(gòu)建“西電東送”大動脈。隴電入浙±800千伏特高壓直流工程及配套輸變電項目全面啟動，涼州北750千伏變電站等關(guān)鍵節(jié)點工程有序推進(jìn)，外送通道實現(xiàn)零的突破。

武威的能源前景應(yīng)該僅次于酒泉，目前新能源建成和在建裝機規(guī)模應(yīng)該是全省第二，結(jié)果張掖的定位是國家綜合能源基地,武威還有釷基熔鹽堆的前景，結(jié)果定位只是只是全省新能源新材料基地。金武合璧，在建的隴電入浙，未來的隴電入川，更有可能斬獲。

因為新能源，不止是風(fēng)光能源，還有核能的前景，在AI時代能源的需求將會迎來井噴，而武威背靠祁連山、北依兩大沙漠的風(fēng)光新能源地理優(yōu)勢，又是中亞東亞十字路口隴海蘭新線、京新線的交匯的地緣優(yōu)勢，武威天然是最佳的東數(shù)西算樞紐。但是甘肅選擇了慶陽，可能基于當(dāng)時平慶在鄂爾多斯盆地邊緣的火電優(yōu)勢，但隨著AI時代的演進(jìn)，新能源優(yōu)勢開始在武威顯現(xiàn)，武威雖然只落地了河西首家智算中心，但是市場成本的優(yōu)勢會加速武威的AI優(yōu)勢，如果加大基礎(chǔ)設(shè)施投資未來的前景或許可以超過慶陽，另一個潛在優(yōu)勢區(qū)域是酒泉,所以在甘肅可能并不是只有一個優(yōu)勢區(qū)域。

甘肅也曾經(jīng)出過一個承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的方案，慶陽承接數(shù)據(jù)中心，天水、張掖承接人工智能，武威承接半導(dǎo)體，而實際的發(fā)展是慶陽憑借國家政策和武威憑借市場選擇先后得到了AI相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，包括智算中心、無人機、機器人，這就是一個計劃和市場的錯配。

文旅政策缺乏與時俱進(jìn)偏離資源稟賦

甘肅作為絲綢之路黃金帶，最早開啟華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，河西走廊旅游從此走上快車道。但由于歷史進(jìn)程的原因，敦煌、張掖、嘉峪關(guān)的旅游業(yè)在青甘大環(huán)線得到了很大的流量，而武威旅游業(yè)發(fā)展的節(jié)奏明顯慢了很多年。

但是伴隨著高鐵的進(jìn)度和武威到西寧高速(預(yù)告25年11月開通)的建設(shè)，以及中川機場空鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，武威的旅游將會迎來修正。

如果實地調(diào)研的話，，還有空鐵1小時直達(dá)的優(yōu)勢，在省內(nèi)旅游前景應(yīng)該大于嘉峪關(guān)和天水。然而最新的實施方案中在省內(nèi)卻扶持的是蘭州、嘉峪關(guān)、天水等城市。

在規(guī)劃中支持酒泉、張掖積極申報國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，甚至在省政協(xié)有涼州文化專題研究的情況下沒有涼州文化的篇幅，筆者在多年前有過河西走廊生態(tài)文化特區(qū)的想法，但如今卻提出了一個小范圍基于旅游數(shù)據(jù)的區(qū)域。

事實上如果說文化，涼州文化的遺存在河西四郡中最多，雖然酒泉有22處國保單位，敦煌只有4處，張掖有國保單位20處，武威有13處國保單位，但武威是第二批國家歷史文化名城，文物是河西最多的，除了支撐了甘肅省博物館的最多代表性文物來源（展出文物可能接近1/3），武威市文博場館應(yīng)該是甘肅最多。

除了文化之外，生態(tài)方面祁連山國家公園的保護(hù)范圍第二大的是武威和金昌，而荒漠化生態(tài)的主戰(zhàn)場更是在武威，今年民勤甚至借助“請到民勤種棵樹”活動提供了公益生態(tài)行動的典范。

所以甘肅省的文旅政策是基于什么呢，是基于現(xiàn)有的旅游數(shù)據(jù)，還是缺乏深度的認(rèn)識呢？是忽視時代的步伐和節(jié)奏呢，還是對資源稟賦數(shù)據(jù)庫的缺失呢，亦或戰(zhàn)略的短視對未來變量缺乏專業(yè)的認(rèn)知，所有的這一切都造成了認(rèn)識和政策的錯配。

本文來源：河西元宇宙

本文原標(biāo)題： 淺議甘肅省產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域錯配

*本文圖片版權(quán)歸原作者所有，感謝河西元宇宙授權(quán)樂活武威轉(zhuǎn)載

閱讀更多：《》