加強(qiáng)對(duì)線性文物的整體性保護(hù)

——最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人就文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問(wèn)

6月14日是今年的文化和自然遺產(chǎn)日。今天最高人民檢察院發(fā)布了一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春就這批典型案例回答了記者提問(wèn)。

一、最高檢發(fā)布這一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？

答：今年，我國(guó)文化和自然遺產(chǎn)日的主題是“讓文物煥發(fā)新活力 綻放新光彩”，旨在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平文化思想，宣傳貫徹新修訂的文物保護(hù)法，全面展示文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用新進(jìn)展新成效。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在留住文化根脈、守住民族之魂的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)謀劃部署文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作提供了科學(xué)指引。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管”。2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》正式實(shí)施，首次將檢察公益訴訟明確納入法律框架，標(biāo)志著文物保護(hù)領(lǐng)域正式成為公益訴訟的法定領(lǐng)域，對(duì)檢察公益訴訟工作提出了更高的目標(biāo)和要求，同時(shí)也增強(qiáng)了檢察履職的信心和底氣。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹新修訂的文物保護(hù)法，持續(xù)加大辦案力度，取得了階段性成效。2025年1月至5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件2160件，在公益訴訟辦案總數(shù)中占比4.61%，所占比例增長(zhǎng)幅度達(dá)40.1%。江西、河南、陜西等文物大省辦案規(guī)模成倍增長(zhǎng)。各地辦理了一大批高質(zhì)效案件。本批典型案例的發(fā)布旨在為各地高質(zhì)效辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件提供參考借鑒。

二、本批次發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例主要特點(diǎn)有哪些？

答：一是保護(hù)對(duì)象種類多樣、覆蓋全面。本批次案例中，包含了古遺址、古建筑、線性文化遺產(chǎn)等多種文物類型，具有較高的文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和歷史價(jià)值。從文物等級(jí)看，既聚焦重點(diǎn)文物的保護(hù)，也兼顧低等級(jí)文物保護(hù)，有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位駝山石窟，也有縣級(jí)文物保護(hù)單位二野前委舊址。從文物形態(tài)看，注重單體文物、線性文化遺產(chǎn)等一體保護(hù)，單體文物如“大夫第——文光牌樓”，線性文化遺產(chǎn)如萬(wàn)里茶道。

二是監(jiān)督涉及怠于履職、違法作為等情形。本批次發(fā)布的案例，在針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履職進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)違法行使職權(quán)的監(jiān)督。比如，安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)五擔(dān)崗遺址行政公益訴訟案，是針對(duì)文物行政部門怠于履行職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督；重慶市秀山土家族苗族自治縣人民檢察院督促保護(hù)二野前委舊址等行政公益訴訟案，是針對(duì)國(guó)有文物被屬地政府轉(zhuǎn)讓的違法行為開(kāi)展監(jiān)督。

三是重點(diǎn)聚焦行政公益訴訟起訴案例。本批次發(fā)布的6個(gè)案例，其中山東省青州市人民檢察院督促保護(hù)駝山石窟行政公益訴訟案等4件案例，都是在制發(fā)檢察建議后，行政機(jī)關(guān)未整改或整改不到位，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟，突出了“以訴的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)”的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)文物得到有效保護(hù)。

三、本批次發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例主要有哪些典型意義？

答：一是進(jìn)一步強(qiáng)化“當(dāng)訴則訴”的辦案要求。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法開(kāi)展公益訴訟，是履行法律監(jiān)督職責(zé)，是一種剛性監(jiān)督。發(fā)布本批案例，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化“當(dāng)訴則訴”的辦案要求，針對(duì)行政機(jī)關(guān)經(jīng)督促后仍未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整改，公共利益仍處于受損狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)彰顯監(jiān)督剛性。

二是明確了文物保護(hù)公益訴訟中適用“中止審查”的具體情形。《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第七十八條，對(duì)中止審查僅作了籠統(tǒng)規(guī)定。本批次發(fā)布的案例，對(duì)文物保護(hù)公益訴訟中止審查的具體情形作了進(jìn)一步細(xì)化和具體闡釋。即，因“文物修復(fù)需勘察分析、實(shí)驗(yàn)研究”“修繕?lè)桨笇徟芷陂L(zhǎng)”“修繕工程實(shí)施周期長(zhǎng)”等客觀原因，導(dǎo)致一定時(shí)間內(nèi)不能整改到位的，檢察機(jī)關(guān)可以依法作出中止審查決定。

三是更加注重對(duì)文化資源集合體的整體性保護(hù)。本批案件中，湖北省五峰土家族自治縣人民檢察院針對(duì)萬(wàn)里茶道（五峰段）文物原狀與歷史風(fēng)貌受損等多種侵害情形，對(duì)兩家行政機(jī)關(guān)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對(duì)線性文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)。選取該案作為典型案例，意在加強(qiáng)對(duì)線性文物等文物資源集合體的整體性保護(hù)。

四、下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作走深走實(shí)？

答：下一步，檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想為指引，深入貫徹落實(shí)最高檢黨組“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域辦案質(zhì)效。

一是做實(shí)做優(yōu)高質(zhì)效辦案。持續(xù)加大辦案力度，將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟與生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等法定領(lǐng)域放在同等重要的位置謀劃推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見(jiàn)（試行）》，制定出臺(tái)《文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案指引（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化文物保護(hù)領(lǐng)域辦案標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確把握案件事實(shí)和適用法律，有效解決實(shí)務(wù)中監(jiān)督對(duì)象確定難、文物損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難、文物受損價(jià)值認(rèn)定難等突出問(wèn)題，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。

二是深入推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。今年我們部署開(kāi)展大運(yùn)河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，取得了初步成效。下一步，我們將在深化上下功夫，對(duì)前期摸排的線索做好科學(xué)研判，依法應(yīng)當(dāng)立案的抓緊辦理。注重由點(diǎn)到面、由淺及深，從個(gè)案辦理向系統(tǒng)整治、從單一文物保護(hù)向同類文物或文物集合的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。此外，今年下半年最高檢將與國(guó)家文物局聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)“回頭看”，重點(diǎn)核查已辦案件整改落實(shí)情況，梳理尚未解決的難點(diǎn)問(wèn)題，共同提出針對(duì)性措施，推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)從“治標(biāo)”向“治本”深化。

三是持續(xù)深化執(zhí)法司法協(xié)作。我國(guó)文物體量巨大，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及行政機(jī)關(guān)較多，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)需要匯聚多方合力。2023年，最高檢與住建部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見(jiàn)》。今年，最高檢與國(guó)家文物局正在研究制定在文物保護(hù)檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)。我們將切實(shí)加強(qiáng)與住建、文物等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全完善信息共享、線索研判、辦案協(xié)同等工作機(jī)制，構(gòu)建全鏈條協(xié)作體系，在依法監(jiān)督中深化合作，在良性溝通中增進(jìn)共識(shí)。（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)社 記者：閆晶晶）