當(dāng)2025年6月17日的阿斯塔納即將見證第二屆中國(guó)-中亞峰會(huì)召開時(shí)，一個(gè)橫跨歐亞大陸腹地的合作機(jī)制正展現(xiàn)出前所未有的活力。從2023年西安首屆峰會(huì)的“立柱架梁”，到如今阿斯塔納的“精耕細(xì)作”，中國(guó)-中亞機(jī)制在短短兩年間實(shí)現(xiàn)了從理念到實(shí)踐的全面升級(jí)，不僅為六國(guó)人民帶來實(shí)實(shí)在在的福祉，更為全球南方合作探索出獨(dú)具特色的新路徑。

機(jī)制萌發(fā)：從邊界談判到命運(yùn)共同體

回望中國(guó)與中亞五國(guó)的合作歷程，如同一幅徐徐展開的歷史畫卷，承載著三十余年的風(fēng)雨兼程與攜手前行。這一機(jī)制的形成并非偶然，而是歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)需求的完美交匯。

機(jī)制的萌芽可以追溯到蘇聯(lián)解體后的邊界談判。當(dāng)時(shí)，中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)本著互諒互讓的精神，徹底解決了歷史遺留的邊界問題，使3300多公里的共同邊界成為友誼的紐帶和合作的橋梁。正是這種相互尊重、平等協(xié)商的精神，為后來的全面合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，凸顯出中亞在中國(guó)對(duì)外合作格局中的特殊地位。作為古絲綢之路的核心節(jié)點(diǎn)和現(xiàn)代“一帶一路”的首倡之地，中亞五國(guó)對(duì)這一倡議積極響應(yīng)，雙方合作迅速從概念走向?qū)嵺`，十年間積累的豐富經(jīng)驗(yàn)成為機(jī)制化合作的深厚土壤。

機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在2020年疫情期間，當(dāng)全球合作受阻之際，中國(guó)與中亞五國(guó)通過視頻方式實(shí)現(xiàn)首次外長(zhǎng)集體會(huì)晤，體現(xiàn)了雙方深化關(guān)系的共同期待。隨后建立的外長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制、副外長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)組等多層級(jí)對(duì)話平臺(tái)，逐步構(gòu)筑起覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的合作架構(gòu)。

2023年5月西安峰會(huì)的歷史意義不僅在于六國(guó)元首31年來首次面對(duì)面會(huì)晤，更在于《西安宣言》正式確立的“每?jī)赡昱e辦一次、輪流舉辦”的元首會(huì)晤機(jī)制，為這一合作平臺(tái)提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。從邊界談判時(shí)的相互協(xié)商，到如今命運(yùn)共同體理念的深度認(rèn)同，中國(guó)-中亞關(guān)系走過了從務(wù)實(shí)合作到戰(zhàn)略互信的堅(jiān)實(shí)道路。

機(jī)制的立體構(gòu)建：全方位多層次合作格局

中國(guó)-中亞機(jī)制的生命力源自其內(nèi)容的豐富性和架構(gòu)的完整性，這個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文各個(gè)維度的合作體系，正在形成立體交織的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

政治互信層面，以元首會(huì)晤統(tǒng)領(lǐng)全局、外長(zhǎng)定期對(duì)話推進(jìn)落實(shí)、副外長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)具體事務(wù)的三級(jí)架構(gòu)已經(jīng)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，2024年3月在西安正式運(yùn)行的機(jī)制秘書處為日常協(xié)調(diào)提供了常設(shè)平臺(tái)，確保各項(xiàng)倡議及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

經(jīng)貿(mào)合作維度呈現(xiàn)出政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、民間參與的多元格局。從2023年4月首次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議建立的政策對(duì)話機(jī)制，到海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)晤形成的通關(guān)便利化安排，再到實(shí)業(yè)家委員會(huì)搭建的商界交流平臺(tái)，一個(gè)橫跨官方與民間的經(jīng)貿(mào)合作體系正在成型。2024年外長(zhǎng)會(huì)晤明確的貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)投資、互聯(lián)互通、綠色礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)合作、人員往來便利化六大優(yōu)先領(lǐng)域，為未來合作描繪出清晰路線圖。

安全合作領(lǐng)域，六國(guó)面對(duì)日益復(fù)雜的地區(qū)安全形勢(shì)，建立起從情報(bào)共享到聯(lián)合執(zhí)法、從能力建設(shè)到危機(jī)管控的全方位安全合作機(jī)制。無論是傳統(tǒng)的“三股勢(shì)力”威脅，還是新興的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，雙方都在全球安全倡議框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

人文交流機(jī)制的蓬勃發(fā)展為雙邊關(guān)系注入了深厚的民意基礎(chǔ)。目前中國(guó)同中亞五國(guó)結(jié)成約70對(duì)友好省州市關(guān)系，10多所孔子學(xué)院落地中亞，魯班工坊、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心等新型合作平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，構(gòu)成了多層次、寬領(lǐng)域的人文交流網(wǎng)絡(luò)。中哈互免簽證協(xié)定的正式生效，為“走親戚式”的民間往來提供了制度便利。

豐碩成果的全面展現(xiàn)：合作共贏的生動(dòng)實(shí)踐

兩年來中國(guó)-中亞機(jī)制建設(shè)取得的成就，既體現(xiàn)在令人矚目的宏觀數(shù)據(jù)中，更體現(xiàn)在六國(guó)人民日益密切的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系里。

經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展最為直觀地反映了機(jī)制的活力。2022年雙邊貿(mào)易額達(dá)到702億美元的歷史新高，相比建交初期增長(zhǎng)了100多倍，2024年前三季度持續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。更重要的是貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中比重不斷上升，體現(xiàn)了合作質(zhì)量的顯著提升。中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)近170億美元的直接投資存量，為地區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的突破性進(jìn)展為地區(qū)一體化開辟了廣闊前景。中吉烏鐵路項(xiàng)目三國(guó)政府間協(xié)定的正式簽署，標(biāo)志著這條連接三國(guó)、貫通亞歐的戰(zhàn)略通道從規(guī)劃走向?qū)嵤Ｖ袣W班列的蓬勃發(fā)展已使中亞成為連接?xùn)|西方的重要樞紐，為古絲綢之路注入了現(xiàn)代活力。

能源合作在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合中展現(xiàn)出新活力。在鞏固油氣合作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，新能源領(lǐng)域的合作正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。阿拉木圖光伏電站、杜尚別熱電廠等重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的能源保障，更為綠色發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

人文交流的深入發(fā)展正為雙邊關(guān)系培育越來越深厚的民意基礎(chǔ)。“中國(guó)熱”“中文熱”在中亞的持續(xù)升溫，中國(guó)成為中亞國(guó)家學(xué)生重要留學(xué)目的地，都體現(xiàn)了兩地人民日益增長(zhǎng)的相互了解和友好感情。

安全合作在復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)中發(fā)揮著越來越重要的穩(wěn)定器作用。六國(guó)在打擊"三股勢(shì)力"、跨國(guó)有組織犯罪、毒品走私等方面的密切協(xié)作，為地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)筑了堅(jiān)固防線。《中國(guó)+中亞五國(guó)數(shù)據(jù)安全合作倡議》的實(shí)施，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全提供了有力保障。

拓展的戰(zhàn)略方向：未來黃金三十年的宏偉藍(lán)圖

站在承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)-中亞機(jī)制的未來發(fā)展既要在已有基礎(chǔ)上鞏固提升，更要在新的時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

機(jī)制化建設(shè)將在制度完善與運(yùn)行優(yōu)化的雙重推進(jìn)中不斷升級(jí)。《阿斯塔納宣言》的即將簽署將為新階段合作提供政治指引，每?jī)赡暌粋€(gè)主題的合作年設(shè)置將使合作重點(diǎn)更加明確，秘書處職能的持續(xù)完善將為各項(xiàng)倡議的有效落實(shí)提供更強(qiáng)有力的組織保障。

經(jīng)貿(mào)合作將在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)鞏固與新興領(lǐng)域拓展的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)新突破。六大優(yōu)先領(lǐng)域的深入推進(jìn)將帶動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展將為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新活力。中吉烏鐵路的建設(shè)推進(jìn)將帶動(dòng)整個(gè)中亞地區(qū)互聯(lián)互通水平的整體提升，綠色轉(zhuǎn)型合作的全面展開將成為未來合作的新亮點(diǎn)。

創(chuàng)新合作將在技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)下引領(lǐng)時(shí)代潮流。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將為農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域注入新的發(fā)展動(dòng)能，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字礦業(yè)、綠色金融等新興合作領(lǐng)域?qū)殡p方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的增長(zhǎng)空間。

人文交流將在規(guī)模擴(kuò)大與層次提升的雙重作用下更加深入人心。教育、文化、旅游、體育等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的合作將不斷深化，更多魯班工坊、孔子學(xué)院在中亞的設(shè)立將為當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和文化交流提供更好平臺(tái)，青年交流、婦女交流、智庫交流等新的合作形式將成為民心相通的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

安全合作將在傳統(tǒng)威脅應(yīng)對(duì)與新興挑戰(zhàn)治理的統(tǒng)籌中實(shí)現(xiàn)全面提升。面對(duì)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的復(fù)雜局面，雙方在反恐、反毒、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的合作將更加密切深入，地區(qū)安全治理能力的顯著提升將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加穩(wěn)定的環(huán)境保障。

全球南方合作的重要啟示：共同發(fā)展的中國(guó)方案

中國(guó)-中亞機(jī)制的成功實(shí)踐超越了雙邊合作的范疇，為全球南方國(guó)家間的團(tuán)結(jié)協(xié)作提供了富有啟發(fā)性的經(jīng)驗(yàn)借鑒。這種基于平等相待、互利共贏、開放包容、務(wù)實(shí)高效的合作模式，展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家完全可以通過自主合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的巨大潛能。

平等相待的合作理念體現(xiàn)在中國(guó)始終堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等的原則上，無論是在政治對(duì)話中充分尊重各國(guó)的主權(quán)獨(dú)立和發(fā)展道路選擇，還是在經(jīng)濟(jì)合作中照顧各國(guó)的不同發(fā)展水平和具體需求，都充分體現(xiàn)了相互尊重、求同存異的合作精神。這種平等伙伴關(guān)系的建立，為全球南方國(guó)家擺脫傳統(tǒng)的依附關(guān)系、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

互利共贏的合作動(dòng)力源于各國(guó)都能從合作中獲得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展收益，這種非零和博弈的合作模式避免了一方得利、另一方受損的傳統(tǒng)困境，讓所有參與方都成為合作的受益者和推動(dòng)者，為全球南方國(guó)家間的長(zhǎng)期合作提供了內(nèi)在保障。

開放包容的合作特色體現(xiàn)在這一機(jī)制既不針對(duì)第三方，也不與其他合作倡議形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是在開放包容的基礎(chǔ)上與其他區(qū)域和全球性合作機(jī)制形成良性互動(dòng)，為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)了積極力量。

務(wù)實(shí)高效的合作路徑強(qiáng)調(diào)每一項(xiàng)合作倡議都有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和具體的實(shí)施方案，每一個(gè)合作項(xiàng)目都能讓各國(guó)人民享受到看得見摸得著的發(fā)展成果，為全球南方國(guó)家間的務(wù)實(shí)合作提供了有益借鑒。

即將在阿斯塔納召開的第二屆中國(guó)-中亞峰會(huì)，既是對(duì)過去兩年合作成就的全面總結(jié)，更是對(duì)未來黃金三十年宏偉藍(lán)圖的戰(zhàn)略擘畫。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，中國(guó)與中亞國(guó)家的深度合作必將成為地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐、互利共贏的強(qiáng)大引擎、民心相通的堅(jiān)固橋梁。

（作者系上海政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

原標(biāo)題：《觀點(diǎn)|中國(guó)-中亞機(jī)制再升級(jí)，開辟未來黃金30年》

欄目主編：李念 文字編輯：李念 題圖來源：新華社

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來源：作者：于智慧 汪偉民