來源：法治日報

法治日報全媒體記者 王家梁 見習記者 胡特旗 通訊員 胡劍平

上世紀八十年代末，改革開放成果初現、物質日益豐富的同時，貴州鐵路沿線盜搶運輸貨物的違法犯罪也日益嚴重。為了遏制盜搶行為，1989年，貴州省政府召開常務會議，決定以縣級行政區域為單位，實行鐵路護路聯防承包工作，就近聘請鐵路沿線村民守護鐵路，由此拉開了波瀾壯闊的護路大幕。

守護的是鐵路，連接的是民心。36年來，歷屆貴州省委、省政府始終把鐵路護路聯防工作擺在重要位置，力破瓶頸，構建了黨委領導、政府主導、政法統籌、路地協同、社會參與的工作格局。

在貴州全省9個市（州）中，黔東南州的鐵路護路聯防工作尤為突出，連續三年（2022年至2024年）榮獲全省鐵路護路聯防承包工作考核評比一等獎，特別是2024年實現了鐵路交通事故、大牲畜上道、危及行車安全案事件“三個零發生”的優異成績。這些成績的取得，來源于該州創新構建了“黨建引領、科技賦能、路地協同、隱患閉環、法治浸潤”五位一體護路模式，進一步夯實黔東南州在全省鐵路護路聯防戰線“旗幟”地位。

黨建引領：織密護路“責任網”

黔東南州始終堅守“鐵路安全無小事”的發展理念，建立“雙組長”領導體制，由黨委政府分管領導和鐵路部門負責人共同牽頭，將護路工作納入州縣鄉三級平安建設考核體系。在鐵路護路辦統籌下，全州創新推行“雙段長＋網格長”模式，鐵路“專業段長”負責技術治理，地方“屬地段長”統籌綜合整治，在隱患治理中形成“鐵路攻堅技術難題，地方化解群眾矛盾”的路地共建平安線路的工作格局。近年來，黔東南州聚焦重點時節、重點時期，開展現場調度、督促會議50余次，整改整治安全隱患300余個。

“橋墩沉降隱患點治理中，鐵路部門用混凝土深柱加固技術提升承載力，地方政府同步設置警示標識、安裝實時監測系統和防護欄，既解決了技術問題，又消除了群眾誤入風險。”州鐵路護路辦主任彭光明介紹。目前，全州鐵路沿線地質災害隱患點全部實現“一點一策”動態管理。

黨建引領基層治理是激發各級各部門工作活力的關鍵。近年來，黔東南州依托“一中心一張網十聯戶”基層治理平臺，充分發揮鐵路護路聯防保安隊伍的職能作用，積極發動群眾、依靠群眾，將沿線網格員、聯戶長納入護路責任體系，推動鐵路安全治理向末端延伸，構建了群防群治的工作格局。

科技賦能：構建智慧“防控鏈”

近年來，黔東南州積極爭取整合“天網工程”“雪亮工程”等資源，將鐵路沿線公共視頻監控接入鐵路生產調度指揮中心，并引入無人機、無線傾角振動傳感器及AI智能動態監測報警系統等智能監測技術，構建了“人工巡查＋智能監測”雙軌防控體系。可以實現實時監測到坡體、橋墩等重要點位毫米級的位移并能將警報信息第一時間發送到智能監測終端機監測手機上，快速準確捕捉到地質災害及本體風險早期跡象，為應急救援和搶險工作爭取寶貴時間。

2024年來，全州護路隊員在常規巡邏時，通過監控發現并制止翻網入線人員5次，成功解救輕生婦女2人；三穗縣采用無人機航拍、衛星遙感監測智能監測預警，制定了重點隱患臺賬，按照風險等級分類管理，制定針對性整改措施，近年來，未發生因生安全隱患引發的事故。凱里市通過有效的人防、技防管控，因連續多年的安全穩定成效被省、州評為年度工作目標一等獎等次，連續多輪次榮獲省、州鐵路護路聯防承包工作一等獎的好成績。

路地協同：打造聯防“共同體”

“鐵路安全不能單打獨斗，鐵路護路要和群眾工作融合起來。”州護路辦工作人員老陳強調。近年來，黔東南州不斷深化“鐵路＋地方＋村寨”三級聯動機制，積極推動將護路政策法規納入沿線鄉鎮、村居的“村規民約”。早在2016年，從江縣洛香鎮巖寨村的村規民約便添加了新條款——破壞鐵路設施者需接受“三個120”（120斤肉、120斤酒、120斤米）的處罰，村民黃某某因私撬護網引水灌溉被依“規”處罰，此后沿線再未發生類似事件。2024年，黔東南州創新性地將鐵路安全防范納入“村規民約”管理的護路聯防工作模式，被省鐵路護路辦在全省推廣施行。

2022年以來，在鐵路和地方大力協作配合下，黔東南積極整治鐵路沿線環境安全隱患加固彩鋼瓦房12400平方米，修建便民便道12038米。在2024年6月汛期期間，該州滬昆普鐵沿線先后發生了三起邊坡溜塌、泥石流入侵鐵路線的事故，均被該線路巡防員和護路隊員及時發現險情并呼停列車，未發生危及列車行車及人員傷亡的安全事故。經請示鐵路部門和省鐵路護路辦，分別給予了他們1萬元、3000元的現金獎勵。

隱患治理：閉環銷號“零遺漏”

近年來，黔東南積極踐行新時代“楓橋經驗”，充分發揮“一中心一張網十聯戶”基層治理機制，深入推動“隱患排查＋民生調解”治理措施，加強群眾燒荒燒秸稈排查處置，強化沿線牲畜管理，加強精神障礙患者及盲、聾、啞等特殊人員管控，結合各級綜治中心職能作用，積極建立“拉網排查－精準整治－長效監管”全鏈條機制，妥善化解涉鐵路矛盾糾紛，形成基層一線發現問題、部門聯動解決問題、層級向上反饋問題的治理閉環，有效維護鐵路沿線社會和諧穩定。2024年來，臺江縣、三穗縣高鐵沿線安裝自動化監測系統，鎮遠縣、黃平縣加速推進“雪亮工程”補點建設，確保隱患不反彈。凱里市積極協調聯防資源力量，修建長110米寬2米通行便道，并沿線安裝防護網，確保安全。

近三年來，全州累計化解了鎮遠縣高鐵下穿涵積水糾紛、施秉縣群眾揚言拆護網、麻江縣占地青苗補償、凱里市封閉道口等事件100余起，均通過路地聯動得到妥善處置，確保了全州鐵路路段安全穩定。

法治浸潤：激發群眾“內生力”

“鐵路安全法規編成民歌，鄉親們聽得進、記得住！”從江縣護路辦工作人員說。近年來，黔東南州積極構建“線上＋線下”融合宣傳矩陣，結合少數民族文化，開展“靶向式”普法：組織少數民族民歌老師將護路條款編成苗歌侗歌，制定苗歌侗歌宣傳短片，并發動矩陣宣傳。同時，利用“5·26我愛路”、綜治宣傳月集中宣傳、播放愛路護路宣傳短視頻等方式，組織開展多形式鐵路安全宣傳教育。2024年以來，全州州、縣兩級開展宣傳活動35場次，發放資料10萬余份，群眾在深厚的宣傳氛圍下，愛路護路意識顯著提升。

近年來，黔東南積極探索鐵路護路有效做法，從“人防為主”到“科技賦能”，從“單兵作戰”到“路地共治”，黔東南州以創新實踐書寫了鐵路護路的精彩篇章，州委政法委副書記潘勇表示：“我們將繼續堅持‘人民至上、安全第一’的理念，持續深化護路聯防體系建設，讓鋼鐵動脈在苗鄉侗寨的青山綠水間安然暢行，為黔東南鄉村振興和高質量發展保駕護航。”