據中國日報網報道，馬尼拉對華政策出現戲劇性轉折，菲律賓外長馬納羅在東盟峰會公開表示“愿與中國達成任何額外協議以維護南海和平”，防長特奧多羅更強調“菲律賓不是棋子”。

東盟峰會上，菲律賓外長馬納羅的發言引發震動。他公開宣稱菲律賓“愿與中國達成任何額外協議”以維護南海穩定，總統馬科斯同時呼吁加快制定具有法律約束力的《南海行為準則》。這一表態與過去三年的對抗姿態形成鮮明反差。

馬科斯資料圖

此前菲律賓動作頻頻：4月27日非法登上鐵線礁，5月5日派軍艦闖黃巖島領海，5月21日菲3002號公務船甚至主動撞擊中國海警艇。短短五天內從挑釁轉向求和，外交急轉彎令國際社會愕然。

更引人注目的是防長特奧多羅6月11日的表態。“菲律賓不是棋子”的宣言，徹底否定了其此前宣稱要聯合美日澳加四國“反制中國”的立場。這種根本性的戰略調整，暴露出菲律賓政策的內在矛盾與深層危機。

菲律賓的政策突變并非偶然，而是多重壓力下的求生選擇。政治版圖正在重構。2025年中期選舉重創小馬科斯陣營，執政黨在參議院12個改選席位中僅獲6席，未能獲得彈劾副總統莎拉（杜特爾特之女）所需的席位。杜特爾特家族則拿下5席，棉蘭老島更出現獨立呼聲。前總統杜特爾特公開警告：“若修憲謀求連任，棉蘭老將自立門戶”。面對政治根基動搖，小馬科斯不得不調整外交策略以緩和國內矛盾。

經濟警報已經拉響。2025年第一季度菲律賓外資流入同比暴跌82%，中資占比從杜特爾特時期的50%以上驟降至10.3%。通脹率高達6.6%，大米價格突破每公斤40比索，遠超馬科斯競選時20比索的承諾。當2萬噸中國化肥援助運抵時，馬科斯在國情咨文中罕見避談南海，轉而感謝中國援助——經濟依賴已讓強硬政策難以為繼。

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東盟集體意志形成倒逼。中國-東盟貿易額已達美國-東盟貿易的3倍，區域全面經濟伙伴關系協定深化了供應鏈整合。2026年菲律賓將擔任東盟輪值主席國，繼續充當“反華孤島”將面臨被邊緣化的風險。印尼總統譴責“帝國主義行徑”、馬來西亞總理強調“東盟不能成為大國棋子”的言論，凸顯地區國家共識。

菲律賓的轉向充滿矛盾性，暴露出其戰略投機本質。臺前幕后反差強烈。就在馬納羅發表和平宣言前五天，菲律賓組織“Atin Ito”團體偽裝成民間組織，雇傭韓國藝人以“海上演唱會”為名沖擊中業島海域。2024年11月簽署的《海洋區域法案》更將中國黃巖島和南沙群島非法納入菲管轄范圍，企圖通過立法固化侵權主張。

這種兩面性在2024年仁愛礁沖突中已顯露無遺。菲政府對外宣稱沖突是“誤會”，軍方卻立即否認并揚言繼續挑釁。美國傳統盟友的身份使其政策深受內外牽制。菲律賓外交人事調整釋放出微妙信號：馬納羅即將調任聯合國，由主張對話的“知華派”拉扎羅接任外長。但親美勢力仍在推動聯合軍演，美軍在菲可用基地數量持續增加。

面對菲律賓的搖擺，中國始終采取“軟硬兼施”的策略。經濟合作紐帶持續增強。中國-東盟自貿區3.0版協議的簽署，在數字經濟、綠色經濟等領域形成深度合作框架。當菲律賓急需農業援助時，中國2萬噸化肥及時支援，既緩解其民生困境，也展現合作誠意。

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海上維權行動堅決有力。5月21日鐵線礁事件中，中國海警不僅使用水炮驅離菲方船只，還出動高速艇實施戰術圍堵，全程管控仁愛礁補給行動，既允許生活物資運輸，又堅決阻止建材非法進入。這種“斗而不破”的處置方式，既捍衛主權又避免局勢升級。

中國外交部“聽其言觀其行”的回應，直指菲律賓政策反復的癥結。要求菲方停止挑釁、遵守仁愛礁運補共識等主張，清晰劃出底線。當菲律賓防長宣稱不當棋子時，中方更關注其能否真正擺脫對美戰略依賴，以實際行動兌現承諾。

菲律賓防長特奧多羅宣稱“不當棋子”的背后，是其國內政治家族博弈的暫時妥協——杜特爾特家族在中期選舉斬獲關鍵席位，棉蘭老島的獨立呼聲已動搖小馬科斯統治根基。經濟困局更迫使馬尼拉轉向：當第一季度外資暴跌82%，中國化肥援助成為救命稻草時，菲律賓終于意識到“對抗的代價遠超收益”。然而美菲《加強防務合作協議》框架下的聯合軍演仍在繼續。南海和平的真正考驗，在于菲律賓能否擺脫“立法侵權、執法對抗”的雙面策略，在黃巖島漁場共管、《南海行為準則》談判中展現誠意。