盡管隨著最近幾個月歐盟加強防務支持，要求成員國加大防務投入到1500億歐元，到亞太地區軍售全面漲水，全面開啟買買買模式——全球軍備競賽顯然開啟。

6月16日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發布了其對軍備、裁軍及國際安全狀況的年度評估報告——《SIPRI年鑒2025》的關鍵發現指出，在軍備控制機制嚴重削弱的當下，一場危險的新核軍備競賽正在興起。

全球核武庫持續擴充與升級

2024年，全球九個擁核國家——美國、俄羅斯、英國、法國、中國、印度、巴基斯坦、朝鮮和以色列——幾乎都在繼續推進密集的核現代化計劃，升級現有武器并增加新型號。

據估測，截至2025年1月，全球核武庫總量約為12241枚核彈頭，其中約9614枚處于軍事庫存中，可隨時投入使用（見下表）。估計有3912枚核彈頭已部署在導彈和飛機上，其余則處于中央儲存狀態。約2100枚已部署的核彈頭處于彈道導彈的高度戰備狀態，這些核彈頭幾乎全部屬于俄羅斯或美國，但中國現也可能在和平時期將部分核彈頭部署在導彈上。

自冷戰結束以來，俄羅斯和美國對退役核彈頭的逐步拆除通常超過新核彈頭的部署速度，導致全球核武器庫存總量逐年下降。但這一趨勢在未來幾年可能逆轉，因為拆除速度正在放緩，而新核武器的部署正在加速。

“自冷戰結束以來，全球核武器數量持續減少的時代正在終結，”SIPRI大規模殺傷性武器項目副高級研究員、美國科學家聯合會（FAS）核信息項目主任克里斯滕森（Hans M. Kristensen）表示，“相反，我們看到核武庫增長、核言論激化以及軍備控制協議被棄置的明顯趨勢。”

俄羅斯和美國合計擁有全球約90%的核武器。2024年，兩國的軍事庫存規模（即可用核彈頭數量）盡管相對穩定，但雙方都在實施大規模現代化計劃，未來可能增加其核武庫的規模和多樣性。如果未能達成新的協議來限制其庫存，在2010年雙邊《進一步削減和限制戰略進攻性武器措施條約》于2026年2月到期后，兩國部署在戰略導彈上的核彈頭數量可能會增加。

美國全面的核現代化計劃正在推進，但2024年面臨規劃和資金挑戰，可能導致新戰略核武庫的部署延遲并大幅增加成本。此外，美國核武庫中新增的非戰略核武器將進一步加大現代化計劃的壓力。

俄羅斯的核現代化計劃也面臨挑戰，2024年的問題包括一次試驗失敗、新型“薩爾馬特”洲際彈道導彈（ICBM）的進一步推遲，以及其他系統的升級速度慢于預期。此外，美國2020年預測的俄羅斯非戰略核彈頭數量增加至今尚未實現。

盡管如此，俄羅斯和美國的核武器部署量在未來幾年可能都會上升。俄羅斯的增長主要源于對剩余戰略力量的現代化改造，使每枚導彈攜帶更多核彈頭，并重新裝填過去騰空的一些發射井。美國的增長可能源于向現有發射器部署更多核彈頭、重新激活閑置發射器，以及向核武庫中添加新的非戰略核武器。美國的核政策支持者正推動這些措施，以應對中國新的核部署。

根據SIPRI估計，中國現在至少擁有600枚核彈頭。中國的核武庫增長速度超過任何其他國家，自2023年以來每年新增約100枚核彈頭。截至2025年1月，中國已在北部三個大型沙漠地帶和東部三個山區完成或接近完成約350個新的洲際彈道導彈發射井的建設。根據其對部隊結構的規劃，到本十年末，中國的洲際彈道導彈數量可能至少與俄羅斯或美國相當。然而，即使中國到2035年達到1500枚核彈頭的預測上限，這仍僅相當于當前俄羅斯和美國核庫存的約三分之一。

全軍擁核國家核彈頭數量

Deployed warheads

Stored warheads

Military stockpile

Retired warheads

Total inventory

2025

2025

2024

2025

2024

2025

2024

2025

United States

1 770

1 930

3 708

3 700

1 620

1 477

5 328

5 177

Russia

1 718

2 591

4 380

4 309f

1 200

1 150

5 580

5 459

United Kingdom

120

105

225

225

225

225

France

280

10

290

290

290

290

China

24

576

500

600

500

600

India

180

172

180

172

180

Pakistan

170

170

170

170

170

North Korea

50

50

50g

50

50g

Israel

90

90

90

90

90

Total

3 912

5 702

9 585

9 614

2 820

2 627

12 405h

12 241

盡管英國在2024年被認為沒有增加其核武庫，但其核彈頭庫存預計未來將增長，因為2023年《綜合審查更新》確認了此前提高核彈頭數量上限的計劃。在2024年7月的選舉活動中，當選的工黨政府宣布致力于繼續建造四艘新的核動力彈道導彈潛艇（SSBN），維持英國的海上持續核威懾，并在未來對英國核武庫進行“所有必要的升級”。然而，政府現在面臨重大的運營和財務挑戰。

2024年，法國繼續推進其第三代戰略核潛艇和新型空射巡航導彈的研發計劃，并對現有系統進行翻新和升級，包括改進型彈道導彈及其新的核彈頭改型。

據信，印度在2024年再次略微擴大了其核武庫，并繼續開發新型核運載系統。印度新的“筒式”導彈可與配套核彈頭一同運輸，一旦投入使用，可能在和平時期攜帶核彈頭，甚至每枚導彈可能攜帶多枚核彈頭。2024年，巴基斯坦也繼續開發新的運載系統并積累裂變材料，這表明其核武庫可能在未來十年內擴大。

2025年初，印度和巴基斯坦之間的緊張局勢短暫升級為武裝沖突。

“對核相關軍事基礎設施的打擊與第三方虛假信息的結合，有可能將常規沖突演變為核危機，”SIPRI大規模殺傷性武器項目副高級研究員、FAS核信息項目副主任馬特·科爾達（Matt Korda）表示，“這應該給那些尋求增加對核武器依賴的國家敲響警鐘。”

朝鮮繼續將其軍事核計劃作為國家安全戰略的核心要素。SIPRI估計，該國現在已組裝約50枚核彈頭，擁有足夠的裂變材料再生產40枚核彈頭，并正在加速生產更多裂變材料。2024年7月，韓國官員警告稱，朝鮮已處于開發“戰術核武器”的“最后階段”。2024年11月，朝鮮領導人金正恩呼吁“無限制”擴大該國的核計劃。

以色列——不公開承認擁有核武器——也被認為在對其核武庫進行現代化改造。2024年，該國測試了一種可能與“杰里科”系列核能力彈道導彈相關的導彈推進系統。以色列似乎還在升級其位于迪莫納的钚生產反應堆場址。

新軍備競賽下的軍備控制危機

SIPRI主任丹·史密斯（Dan Smith）在《SIPRI年鑒2025》的引言中警告了核軍備控制面臨的挑戰以及新核軍備競賽的前景。

史密斯指出，“俄美之間的雙邊核軍備控制幾年前就已陷入危機，現在幾乎走到了盡頭。”盡管《新削減戰略武器條約》（New START）——限制俄美戰略核力量的最后一項核軍備控制條約——有效期至2026年初，但沒有跡象表明雙方正在就續約或替代協議進行談判，也沒有跡象表明任何一方希望這樣做。美國總統唐納德·J·特朗普（Donald J. Trump）在其第一任期內堅持并現在再次表示，任何未來的協議還應包括對中國核武庫的限制——這將給本已艱難的談判增加新的復雜性。

史密斯還就新核軍備競賽的風險發出嚴厲警告：“有跡象表明，一場新的軍備競賽正在升溫，其帶來的風險和不確定性比上一次大得多。”一系列技術的快速發展和應用——例如人工智能（AI）、網絡能力、太空資產、導彈防御和量子技術等領域——正在從根本上重新定義核能力、威懾和防御，從而創造潛在的不穩定因素。導彈防御和量子技術在海洋中的部署進展，最終可能影響各國核武庫關鍵要素的脆弱性。

此外，隨著人工智能和其他技術加速危機中的決策過程，因誤判、誤解或技術事故引發核沖突的風險更高。

史密斯認為，在所有這些新技術和變量的作用下，“誰在軍備競賽中領先的概念將比上一次更加難以捉摸和模糊。在這種情況下，舊的主要基于數量的軍備控制公式將不再適用。”

更多國家考慮發展或部署核武器

東亞、歐洲和中東地區關于核地位和戰略的國家辯論重新活躍，表明可能有更多國家考慮發展自己的核武器。

此外，人們重新關注核共享安排。2024年，白俄羅斯和俄羅斯都重申了俄羅斯已在白俄羅斯領土上部署核武器的說法，而幾個歐洲北約成員國表示愿意在其領土上部署美國核武器，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍重申，法國的核威懾應具有“歐洲維度”。

“關鍵是要記住，核武器并不能保證安全，”科爾達說，“正如印巴近期的敵對行動升級充分表明的那樣，核武器無法防止沖突。它們還帶來了升級和災難性誤判的巨大風險——尤其是在虛假信息泛濫的情況下——最終可能使一個國家的人民更不安全，而不是更安全。”

全球安全與穩定面臨日益嚴峻的威脅

《SIPRI年鑒》第56版分析了過去一年全球安全狀況的持續惡化。烏克蘭、加沙和其他地區的戰爭仍在繼續，除了造成巨大的人員傷亡外，還加劇了地緣政治分裂。此外，唐納德·特朗普的當選給歐洲及其他地區關于美國外交政策的未來方向以及美國作為盟友、捐助者或經濟伙伴的可靠性帶來了額外的不確定性。

除了通常對核軍備控制、裁軍和防擴散問題的詳細報道外，《SIPRI年鑒》還提供了關于世界軍費開支、國際武器轉讓、武器生產、多邊和平行動、武裝沖突、網絡和數字威脅、太空安全治理等方面的發展數據和分析。

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