近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關心最直接最現實的利益問題，提出4方面10條政策舉措。人民政協報聚焦《意見》落地反響，特邀多位政協委員進行專業解讀，并通過街頭走訪傾聽百姓心聲，收集群眾對政策的期待與建議。

——編者

△今年以來，江蘇省連云港市東海縣數據局政務服務在推行“一窗通辦、一人通辦、一次通辦”的政務服務新舉措的同時，還加大上門辦、網上辦、幫你辦、代你辦等便民服務措施，全力打通星級政務服務經絡，讓服務貼心、服務暖心、服務省心的滿意度，成為政務服務“通辦”的標配。 張正友 攝

“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”全國政協委員、人力資源社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮解讀，此次《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺是以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發展思想的具體體現，標志著我國民生建設進入系統性深化階段，對經濟社會整體發展具有里程碑意義。從宏觀層面看，《意見》通過構建“公平、均衡、普惠、可及”的民生保障體系，不僅回應了新時代社會主要矛盾的變化，更通過制度創新為共同富裕目標提供堅實支撐。

》》》破解發展不平衡矛盾，夯實高質量發展社會基礎

莫榮認為，《意見》對民生建設與社會發展具有深遠意義，將有助于構建城鄉融合發展新格局，以改革的辦法破解發展不平衡的矛盾，夯實高質量發展的社會基礎。

“例如，《意見》以‘有效擴大社會保障覆蓋面’為核心，全面取消靈活就業人員、農民工等群體在就業地參保的戶籍限制，推動社保從‘戶籍地保障’向‘常住地保障’轉型。”莫榮分析，這種制度突破直接回應了我國城鎮化率67%但戶籍人口城鎮化率相對較低的現實矛盾，使近3億流動人口能夠平等享有公共服務。

“針對教育、醫療等優質資源分布不均問題，《意見》提出基礎教育擴優提質行動計劃，要求5年內實現義務教育學校標準化全覆蓋，并新建改擴建1000所優質普通高中。同時，推動城市醫療資源向縣域下沉，實現緊密型縣域醫共體全覆蓋，通過‘強基工程’縮小基本公共服務差距，讓農村居民也能享受到與城市居民同等水平的服務，促進城鄉均衡發展。”莫榮表示。

莫榮補充，此外，通過技能提升補貼、最低工資標準調整等措施，增強勞動者人力資本積累能力和收入增加。同時，提出“新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%”及“用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區”的目標，這不僅緩解家庭后顧之憂，還通過釋放女性勞動力、提升人口質量為經濟增長注入新動能。“財政部數據顯示，2025年教育、社保就業支出均接近4.5萬億元，衛生健康支出保持高增長。這些‘投資于人’的戰略布局，將為高質量發展提供可持續的經濟社會支撐。”莫榮說。

》》》 “做大蛋糕”“分好蛋糕” 筑牢共同富裕的制度根基

黨的二十大報告提出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”

莫榮談道，通過“公平、均衡、普惠、可及”的八字方針，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，這與共同富裕“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的目標相契合，通過社會保障再分配調節功能和公共服務均等化，縮小收入差距，筑牢共同富裕的制度根基。

莫榮舉例，在加強低收入群體兜底幫扶層面，《意見》通過大數據比對與實地摸排結合，精準識別困難群眾，及時將其納入社會救助范圍。合理調整最低生活保障標準，與城鄉居民人均消費支出掛鉤，能讓保障標準更貼合實際生活需求，保障困難群眾基本生活。完善最低工資標準調整機制，提高最低工資標準，為低收入勞動者提供了更有力的收入保障。實施農村低收入人口開發式幫扶提能增收行動，建立農村低收入家庭勞動力勞動傷害幫扶機制，加大以工代賑實施力度。這些措施從不同角度為低收入群體增收創造條件，在“分好蛋糕”的進程中，確保低收入群體能分得合理份額，逐步縮小貧富差距。

“推行由常住地提供基本公共服務，是《意見》促進均衡發展的又一關鍵舉措。”莫榮表示，我國城鎮化進程中，大量人口在常住地工作生活，但部分勞動者仍然難以全面享受當地公共服務。現在全面推行常住地提供基本公共服務制度，推動“一城一策”制定實施辦法，讓符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利，打破了戶籍壁壘，讓公共服務的獲取不再受戶籍束縛，實現了不同戶籍身份人群在公共服務享受上的均衡，為共同富裕營造更加公平、均衡的社會環境。

“此外，全面推進城鄉公共空間適兒化、適老化和無障礙改造，完善支持家庭發展政策，從居住環境到政策支持，全方位提升社會服務對各類群體的可及性，讓全體人民都能便捷地享受到社會發展帶來的福利，讓人民群眾共享改革發展成果。”莫榮說。

結合多年對靈活就業以及新就業形態人員的關注，莫榮建議，下一步還要積極開展社保基金可持續性評估，針對靈活就業人員參保率提升帶來的基金收支變化，動態調整財政補貼比例；完善新業態勞動者權益保障立法，明確平臺企業與勞動者的權責邊界，擴大職業傷害保障試點；推動民生數據跨部門共享，依托“民生大腦”平臺實現需求精準識別與資源智能調配，助力全體人民在高質量發展中穩步邁向共同富裕。

記者：楊嵐

制圖：李文慧

文字編輯：楊嵐

新媒體編輯：石偉強

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