■中國經濟時報記者 周雪松

6月13日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，強調“要扎實有力推進‘好房子’建設”“更大力度推動房地產市場止跌回穩”。6月9日，由中辦、國辦印發的《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》(以下簡稱《意見》)對外公布。《意見》提出，“加大保障性住房供給”，同時還提出，“引導支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給”。

專家在接受中國經濟時報記者采訪時表示，與住房有關的新政釋放了進一步加力的信號，對市場預期將產生積極影響。

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新政釋放加力信號

中房集團原董事長孟曉蘇對中國經濟時報記者表示，《意見》出臺的主要意義在于惠及“農村轉移人口”，要求“推行由常住地提供基本公共服務”，“推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利”，打破戶籍制度的束縛。

在孟曉蘇看來，《意見》提出，“穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。支持各地統籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導支持社會力量運營長期租賃住房”。新政一方面體現了制度更加公平，另一方面則體現了對保障性住房供給的更加重視。

6月13日，廣州全面取消限購、限售、限價，降低貸款首付比例和利率，專家預計，北京、上海、深圳也有望繼續優化限制性政策，促進需求釋放。

《意見》提出，支持各地統籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導支持社會力量運營長期租賃住房。同時還提出，引導支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給。

就此，國務院參事、中國社會科學院金融研究所研究員尹中立認為，目前市場上適合年輕人的租賃住房偏少，此舉可以增加符合市場需要的租賃住房供給，很有針對性。

他在接受中國經濟時報記者采訪時強調，符合年輕人需求的房子應該滿足兩個條件：一是月租金不能高;二是位置要好。

58安居客研究院院長張波在接受中國經濟時報記者采訪時認為，《意見》提出，加大保障性住房供給，引導社會力量運營長租房，是堅持構建“低端有保障、高端有市場”的雙軌體系的應有之義，更是推動房地產租賃市場從強調“規模擴張”轉向“量質并舉”的有力舉措，預計未來在全國保障性住房供給規模不斷增大的同時，租賃市場的房源質量也會進一步得到提升。

這次國務院常務會議指出，構建房地產發展新模式，對于促進房地產市場平穩、健康、高質量發展具有重要意義，要著眼長遠，堅持穩中求進、先立后破，有序搭建相關基礎性制度。要扎實有力推進“好房子”建設，將其納入城市更新機制加強工作統籌，在規劃、土地、財政、金融等方面予以政策支持。要對全國房地產已供土地和在建項目進行摸底，進一步優化現有政策，提升政策實施的系統性有效性，多管齊下穩定預期、激活需求、優化供給、化解風險，更大力度推動房地產市場止跌回穩。

引各方關注的是，本次國務院常務會議明確提出了“更大力度推動房地產市場止跌回穩”。中指研究院政策研究總監陳文靜認為，這表明中央已經注意到近期市場的波動，并及時給出了指導，在“更大力度”指導下，監管部門和地方政府也有望及時響應，加快相關政策落地落實。

尹中立認為，自去年10月份以來，二手房價格環比跌幅收窄，但一直在負值區間，今年4月份和5月份跌幅擴大，說明市場沒有止跌回穩。必須出臺更大力度有針對性的政策才能實現房地產市場止跌回穩。

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從“穩市場”向“促轉型”突破

孟曉蘇認為，部分地方政府的賣地收入一度占到地方財政的60%以上，現在賣地收入銳減，土地制度改革迫在眉睫。中國應吸取拉美國家的教訓，學習德國在推行保障性住房等基本公共服務均等化方面的經驗。

在德國，即使在小鎮也配備了完善的學校與醫院，讓農民進城無后顧之憂。以我國的情況，只有當農業人口更多地轉移到城鎮生活工作，促進土地向種田大戶或農場集中，讓農戶戶均耕地擴大至50畝以上，務農的收入水平才可能接近城鎮就業的收入水平。

在孟曉蘇看來，中國只有徹底打破城鄉二元結構，改革土地制度，才能讓幾億農民同城鎮居民一起，分享改革開放的成果，走向共同富裕的未來，并為中國經濟注入持續發展的動力。

陳文靜認為，房地產相關基礎性制度包括土地制度、房地產金融制度、房地產稅收制度、市場交易制度、住房保障制度等多個方面。去年年底中央經濟工作會議、今年《政府工作報告》均已經明確提出要“有序搭建相關基礎性制度”，本次國務院常務會議進一步明確了這方面內容。

預計現房銷售制度將有序推進，“好房子”建設的配套政策有望發力，優化土地新增供應也有助于改善市場供求關系。

前房企高管、資深房地產從業人士沈力男在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《意見》提出的宿舍型青年公寓有新意。宿舍型、小戶型青年公寓很可能在政府收儲改造中更多地實現并實施。

這也意味著，保障性住房從過去更多地滿足低收入家庭的住房需求，到面向收入整體偏低的青年人的居住需求，便于他們在自立之初走進社會，增強社會交流。

產業和跨國投資研究者李海燕對記者表示，從日本的經驗來看，也有大規模建設保障性住房的過程，小戶型青年公寓也是重要的，現在部分青年人無法結婚就是因為買不起房，小戶型青年公寓可以幫助到單身青年。

“從中國的情況來看，當我們面臨結婚難、少子化的問題時，需要有足夠的住房政策的傾斜，這種青年公寓可以對結婚并有住房剛需的青年人群給予更多的優惠。買房的時候，可以給予他們稅費減免。”他說。

另外，李海燕認為，政府也應加大政策支持力度，對有改善性購房需求的家庭給予補貼，如解決夫妻兩人甚至一家三口的家庭住房問題，不只是給予貸款利率的優惠，這樣才能充分地讓青年人有生育孩子的積極性。

上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰認為，總體看，最近的新政可以看作是，樓市供給側發力側重點從“穩市場”向“促轉型”的一次新的系統性突破。

此次新政以青年安居為切入點，通過供給側“保障房擴容+租賃改革+住房公積金普惠”組合拳，不僅可以緩解大城市短期結構性住房矛盾，更能推動房地產從單純偏重經濟功能向經濟功能與社會功能并重轉換，從而助力實現發展模式重構。

此外，他認為，新政還有望成為樓市“止跌回穩”的重要支點，并通過提供可持續的大城市青年人、新市民住房解決方案，助力新型城鎮化進一步深入推進。

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