美國(guó)聯(lián)邦參議院共和黨人日前公布了總統(tǒng)特朗普數(shù)萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中關(guān)于稅收和醫(yī)療保健條款的修訂版本，新版本法案在擴(kuò)大部分稅收減免的同時(shí)，將債務(wù)上限提高5萬(wàn)億美元，而此前眾議院通過(guò)的版本為4萬(wàn)億美元。

媒體報(bào)道，參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人試圖盡量保持該法案與眾議院版本一致，以避免因?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容的拉鋸談判而拖延進(jìn)程，從而使美國(guó)面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)財(cái)政部可能在8月中旬就無(wú)法再使用“非常規(guī)舉措”來(lái)應(yīng)對(duì)債務(wù)上限問(wèn)題。

值得注意的是，該草案中并未就“州和地方稅扣除”（SALT）達(dá)成最終協(xié)議。當(dāng)前法案僅以現(xiàn)有的1萬(wàn)美元SALT扣除上限作為暫定條款，立法者仍在就這項(xiàng)具有高度政治敏感性的減稅內(nèi)容展開(kāi)談判。

參議院財(cái)政委員會(huì)主席邁克·克雷波（Mike Crapo）和其他共和黨議員曾推動(dòng)將眾議院版本中提出的4萬(wàn)美元上限下調(diào)。而來(lái)自高稅州的眾議員則威脅稱(chēng)，如果將SALT扣除上限調(diào)低，他們將投票反對(duì)法案。目前的法律規(guī)定，無(wú)論是個(gè)人還是夫婦報(bào)稅，SALT扣除上限均為1萬(wàn)美元，不過(guò)這一規(guī)定將在今年底到期。

三項(xiàng)企業(yè)稅永久化

媒體報(bào)道，參議院版本最重要的變動(dòng)，是將原本在眾議院版本中設(shè)定于2029年到期的三項(xiàng)企業(yè)稅收減免永久化。這三項(xiàng)分別是：研發(fā)費(fèi)用扣除、擴(kuò)大債務(wù)利息扣除額度、以及新設(shè)備（包括大部分機(jī)器和工廠）的一次性支出抵扣（即設(shè)備全額折舊）。其中，利息支出扣除的變更將使銀行業(yè)受益，而制藥和信息技術(shù)等依賴(lài)大量研發(fā)投入的行業(yè)，則可從延長(zhǎng)研發(fā)稅收抵免中獲益。

該法案還削弱了針對(duì)大學(xué)捐贈(zèng)基金的擬議稅收。眾議院版本原本提出對(duì)最富有的大學(xué)征收最高21%的稅率，而參議院草案則將稅率上限降至8%。該法案在眾議院版本的兒童稅收抵免基礎(chǔ)上進(jìn)行了增強(qiáng)，將每名兒童2200美元的抵免額度設(shè)為永久性措施。眾議院法案原本提出每名兒童2500美元的稅收減免，但該措施只是臨時(shí)性的。

其他方面，該法案大體上延續(xù)了特朗普在2017年為家庭和小企業(yè)實(shí)施的減稅政策，該政策將于2025年底到期。新法案還包括一系列新的減稅內(nèi)容，包括特朗普在競(jìng)選期間承諾的“取消對(duì)小費(fèi)和加班費(fèi)征稅”等條款。同時(shí)，這一版本計(jì)劃大幅削減數(shù)千億美元的聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）開(kāi)支，并逐步取消拜登任內(nèi)實(shí)施的可再生能源稅收減免措施。

分析認(rèn)為，盡管目前尚未就多項(xiàng)關(guān)鍵政策達(dá)成一致，參議院在現(xiàn)有時(shí)間表下推進(jìn)法案仍然極具挑戰(zhàn)。共和黨希望在7月4日前讓法案在參議院獲得通過(guò)，并將其送回眾議院進(jìn)行最終表決。特朗普已向國(guó)會(huì)施壓，要求議員們團(tuán)結(jié)支持這項(xiàng)法案，并將其命名為“大漂亮”（One Big, Beautiful Bill），作為其立法議程的核心。

Medicaid削減過(guò)多或?qū)е聝稍簺_突

其中，法案中其他較為爭(zhēng)議性的部分是擬對(duì)Medicaid實(shí)施更嚴(yán)格的工作和資格要求、以及減少聯(lián)邦政府在州一級(jí)Medicaid支出中的分擔(dān)比例等措施。分析認(rèn)為，這些內(nèi)容也極有可能導(dǎo)致參議院與眾議院產(chǎn)生激烈沖突。

兩名知情的共和黨助手對(duì)媒體表示，財(cái)政委員會(huì)版本在限制Medicaid資格方面將比眾議院通過(guò)的版本走得更遠(yuǎn)，并擬限制各州利用醫(yī)療服務(wù)提供商稅（provider tax）機(jī)制獲取更多聯(lián)邦Medicaid補(bǔ)貼的做法。此前，多位共和黨參議員此前對(duì)眾議院支持的Medicaid削減計(jì)劃表達(dá)擔(dān)憂，

國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）本月早些時(shí)候估計(jì)，眾議院通過(guò)的法案將在未來(lái)10年內(nèi)削減Medicaid和兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃（CHIP）的聯(lián)邦支出共計(jì)8630億美元。CBO還預(yù)計(jì)，如果該提案成為法律，美國(guó)未來(lái)10年內(nèi)將新增1090萬(wàn)無(wú)醫(yī)保人群。

推動(dòng)更深層Medicaid削減的動(dòng)力，來(lái)自包括預(yù)算委員會(huì)主席格雷厄姆（Lindsey Graham）在內(nèi)的大量共和黨參議員，他們希望法案能更有力地削減赤字。CBO指出，盡管眾議院版本擬削減1.6萬(wàn)億美元聯(lián)邦支出，但由于減稅幅度過(guò)大，最終仍將使赤字增加2.4萬(wàn)億美元。