武丹/制圖

作者|黃尹旭 賴千千

責編|薛應軍

正文共2732個字，預計閱讀需8分鐘▼

當下，數據已成為新質生產力發展的核心驅動要素之一。政務數據憑借其海量、集中且具公共性的獨特屬性，成為國家治理的重要基礎性資源。為了推進政務數據安全有序高效共享利用，國務院發布《政務數據共享條例》（以下簡稱《條例》），自2025年8月1日起施行，以進一步提升政府數字化治理能力和政務服務效能。這一舉措標志著我國在政務數據治理領域又邁出堅實的法治化步伐。《條例》的出臺，不僅將進一步提升和規范政務數據共享行為，還將推動公共數據市場一體化建設，為推動數據要素市場建設、打破“數據孤島”、釋放公共數據價值提供制度保障。

堅持公共利益導向，筑牢政務數據共享的價值根基

公共利益導向是政務數據共享的重要宗旨之一。傳統治理框架下，政務數據共享范圍受限、數據質量參差不齊，難以更好滿足公眾對公共服務便捷化的需求。對此，《條例》明確提出政務數據共享應致力于推動公共服務更加普惠、便捷。比如，《條例》第五條規定，開展政務數據共享工作，應當遵守法律法規，履行政務數據安全保護義務，不得危害國家安全、公共利益，不得損害公民、法人和其他組織的合法權益。這為政務數據共享提供了原則性目標指引。

數據安全和個人信息保護是政務數據共享不可忽視的重要前提。《條例》強調政務數據共享必須在確保數據安全的基礎上進行，依法開展保密風險、個人信息保護影響等評估。為構建全方位、多層次的數據安全保障體系，《條例》明確界定了政務數據共享各環節的安全責任主體，督促落實政務數據共享安全管理責任。同時，依托數據分類分級保護制度，推進政務數據共享安全管理制度建設，統籌處理好“共享”與“保護”的關系，為公共利益的保護筑牢屏障。近年來，我國在數據安全和隱私保護領域陸續出臺了數據安全法、個人信息保護法等一系列重要法律法規，構建了較完善的數據安全法律框架。《條例》作為政務數據共享領域的專門性法規，與上述法律法規相互銜接、協同發力，進一步細化了政務數據共享場景下的數據安全和隱私保護要求。

破解政務數據共享困境，回應數據共享現實訴求

目前，有的地方雖然名義上設立了（政務）數據部門，但其運作模式主要以項目制為主，其主要職責是為其他部門提供系統層面的服務和支持。在實際操作中，許多地方相關部門并不直接參與其他部門數據的管理，因此，從實質上看，這難以有效推動公共數據的集中與共享。《條例》以問題為導向，通過制度重構破解結構性困局，明確在確保數據安全基礎上打通數據壁壘，建立健全政務數據共享協調機制。

《條例》確立了政務數據目錄管理制度，對數據共享屬性實施分類管理，并細化政務數據共享申請、答復流程及時限要求；明確了牽頭收集政務數據的政府部門的職責，將數據共享納入政府績效考核體系，強化統籌力度。總體來看，《條例》通過優化協同流程、明確治理架構，推動政務數據在部門間實現自由流動與高效共享，助力破解政務數據“聚而不融、享而不通”的困局。

構建全國一體化政務大數據體系，完善政務數據治理整體格局

構建全國一體化政務大數據體系是解決當前政務數據“條塊分割”“數據孤島”問題的重要路徑之一。我國政務數據存在地域與行業分布不均的結構性矛盾，東部地區數據資源豐富但算力緊張；中西部地區數據資源相對短缺、數字化程度不足，而分散化的管理模式進一步加劇了數據流通壁壘。因此，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據共享和業務協同勢在必行。2022年國務院辦公廳印發的《全國一體化政務大數據體系建設指南》提出，到2025年，全國一體化政務大數據體系更加完備，政務數據管理更加高效，政務數據資源全部納入目錄管理。《條例》進一步明確提出，構建全國一體化政務大數據體系，整合各部門的數據資源，形成統一的大數據平臺，實現數據的集中管理和共享交換，提高數據利用的效率和效果。

在縱向貫通層面，《條例》明確規定，上級政府部門應當根據下級部門的履職需求，及時、完整回流相關政務數據，引導分散在垂直系統的政務數據向基層沉淀，有力推動“一網通辦”“一網統管”向基層延伸，實現數據治理效能提升。在橫向融合層面，《條例》要求構建全國統一的政務大數據平臺，促進數據在全國范圍內的自由流動和高效利用，助推政務數據向數據缺乏的產業和地域流通。這有助于打破地域與行業間的數據壁壘，實現政務數據的廣域互用與均衡配置。可見，通過縱橫聯動的制度設計，《條例》將有力推動全國一體化政務大數據體系建設，為數字政府建設和區域協調發展提供重要支撐，將推動政務數據治理現代化、法治化、系統化發展。

推動數據資源融合應用，釋放政務數據價值

作為釋放數據要素價值的關鍵環節，數據資源的融合應用，通過數據要素的集合與流動，把不同來源、不同類型的大數據進行匯聚，可以實現數據的增值和創新應用，為社會治理與產業升級提供新動能。《條例》通過明確數據共享與運行機制，促進政務數據在不同部門、不同地區之間的自由流動，為數據資源的融合應用創造良好的法治環境，為數據要素的價值釋放提供制度保障。未來，可以考慮建立統一的門戶公共數據元空間，搭建類似于數字基礎設施的平臺，集中整合基礎數據，通過技術手段保障數據在使用過程中不直接暴露給使用者，以API接口、中間件或其他類似機制調用數據，使數據控制權仍保留在提供方手中，還可以滿足用戶對數據的需求。

數據共享與融合，可以為企業提供更豐富的數據資源，發揮政務數據在激發數據創新、促進產業升級、帶動經濟增長等方面的價值，進一步促進新技術、新業態、新模式涌現，進而推動傳統產業升級轉型。因此，《條例》強調，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術要在政務數據共享中融合應用，為社會治理注入量化分析與智能算法能力，促進多元主體協同參與，為社會治理提供更精準的決策支持，提升社會治理的科學性和有效性，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。由此，實現政務數據共同建設、共同治理和利益共享，促進政務數據利用，對內打破諸部門的“數據孤島”，對外實現全社會數據協同共生。

《條例》正式實施后，有利于進一步以全國一體化政務大數據體系為樞紐，培育一體化數據市場，賦能產業生態，更好促進包括政務數據在內的公共數據安全流動、有效利用，為數據公共產品提供新的制度供給，撬動全國統一數據市場建設，為實體經濟高質量發展注入“數智”動能，也將為推動公共服務普惠便捷、賦能社會治理和繁榮產業生態奠定堅實法治基礎，為我國數字經濟發展和社會治理現代化提供有力支持。

本文為國家社會科學基金重點項目“數據要素收益分配法律問題研究”（項目編號:24AZD021）的階段性研究成果。

（作者單位：中國人民大學法學院、法律科技與社會治理實驗室）