記者|莊德通

責(zé)編|李旭

正文共3063個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需9分鐘▼

“原本以為這婚一時(shí)半會(huì)兒離不了，沒(méi)想到在這‘一站式’解決了！”手持離婚協(xié)議的劉某，對(duì)吉林省延邊朝鮮族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)延邊州）敦化市勝利街道綜治中心的工作人員表達(dá)感激之情。

原來(lái)，今年4月，劉某報(bào)警稱(chēng)，其夫郭某因婚姻、家庭、公司等事由對(duì)其有過(guò)激言行。派出所出警后，向街道制發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)隱患提示函和矛盾糾紛調(diào)處化解事件流轉(zhuǎn)（提示）回執(zhí)單，勝利街道綜治中心第一時(shí)間核實(shí)情況，迅速啟動(dòng)聯(lián)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，組織常駐法官、民警、律師、婦聯(lián)干部和心理咨詢(xún)師組建調(diào)解團(tuán)，通過(guò)法、理、情多方面勸解，郭某轉(zhuǎn)變了態(tài)度，愿意調(diào)解離婚。

這是延邊州依托綜治中心與公檢法等多部門(mén)深度聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛工作的縮影。

近年來(lái)，延邊州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,聚焦矛盾糾紛化解與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控主責(zé)主業(yè)，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化解紛、體系化支撐，切實(shí)把化解矛盾糾紛的資源整合起來(lái)、力量聚合起來(lái)、方式融合起來(lái)、工作結(jié)合起來(lái)，讓分散的資源由“指頭”變成“拳頭”,為維護(hù)邊疆民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、守護(hù)各族群眾安居樂(lè)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

扎實(shí)提升綜治中心解紛“戰(zhàn)斗力”

2024年3月，圖們市新華街道新興社區(qū)網(wǎng)格員任志敏在走訪中發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)光小區(qū)居民侯某和李某因開(kāi)墾荒地問(wèn)題多次發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至出現(xiàn)肢體沖突。任志敏調(diào)解后，矛盾暫時(shí)緩解，但在回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，矛盾尚未徹底化解。

任志敏將情況上報(bào)社區(qū)綜治中心，進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)解。社區(qū)綜治中心主任朱雪峰組織調(diào)解工作組成員介入，一方面通過(guò)講解土地政策“曉之以理”,另一方面用鄰里互助案例“動(dòng)之以情”,最終雙方握手言和。此后，社區(qū)綜治中心又對(duì)該起矛盾糾紛調(diào)解情況進(jìn)行多次回訪，切實(shí)確保成功化解。

延邊州委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從多“預(yù)見(jiàn)”矛盾糾紛，到少“遇見(jiàn)”矛盾糾紛，延邊州堅(jiān)持把上門(mén)群眾訴求解決好、調(diào)處好的同時(shí)，針對(duì)矛盾糾紛跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，主動(dòng)探索多元化解矛盾糾紛的新方法、新路子，有效打通服務(wù)群眾、化解矛盾的“最后一米”。

受“家丑不可外揚(yáng)”習(xí)俗影響，婚姻家庭類(lèi)糾紛往往“不出門(mén)”,但卻是重大案件的主要發(fā)案因素之一。針對(duì)這一情況，延邊州將婚姻家庭“隱性”矛盾作為調(diào)處化解的重中之重，依托綜治中心入駐的各部門(mén)及時(shí)開(kāi)展工作。比如，對(duì)發(fā)生家庭暴力的案件，由公安機(jī)關(guān)對(duì)施暴者發(fā)出《家暴告誡書(shū)》《人身安全保護(hù)令》,并由民警嚴(yán)肅警告其違法行為，明確法律責(zé)任；由婦聯(lián)組織對(duì)夫妻雙方進(jìn)行教育疏導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決生活中遇到的困難，最大限度化解矛盾糾紛。2023年以來(lái)，綜治中心為家暴受害人提供法律咨詢(xún)24次，發(fā)出《家暴告誡書(shū)》8份、《人身安全保護(hù)令》5份，妥善解決36起重點(diǎn)婚姻家庭矛盾糾紛。

社保費(fèi)爭(zhēng)議往往涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)流程，解決難度相對(duì)較大。在延邊州，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，這一問(wèn)題有了新的解決思路。

據(jù)介紹，自2022年以來(lái)，延邊州相關(guān)部門(mén)聯(lián)合探索，推動(dòng)妥善解決社保費(fèi)爭(zhēng)議問(wèn)題。今年2月，國(guó)家稅務(wù)總局延邊朝鮮族自治州稅務(wù)局同延邊州委政法委，州法院、財(cái)政、人社、工會(huì)等十二部門(mén)聯(lián)合簽署《延邊朝鮮族自治州社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制》，正式構(gòu)建起社保費(fèi)爭(zhēng)議處置機(jī)制，以進(jìn)一步提升爭(zhēng)議處理效率，保障繳費(fèi)人合法權(quán)益。

面對(duì)群眾日益多元的法律需求，延邊州法學(xué)會(huì)還推動(dòng)在該州綜治中心建立法律工作者之家，組織45名法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)駐綜治中心，提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)57個(gè)，出具法律意見(jiàn)書(shū)10份，高質(zhì)高效解決了困擾基層的信訪問(wèn)題。

據(jù)了解，延邊州各級(jí)綜治中心全面整合具有群眾訴求化解和公共服務(wù)管理職能的部門(mén)，其中法院、檢察院、公安、司法局、信訪、人社、婦聯(lián)等為常駐部門(mén)，衛(wèi)健、民政、住建等為輪駐部門(mén)，相關(guān)其他部門(mén)為隨駐部門(mén)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、多方配合、齊抓共管的基層社會(huì)治安綜合治理新格局。

當(dāng)好多民族群眾“知心人”

對(duì)于第一次到延吉市綜治中心辦事的群眾來(lái)說(shuō)，這里有一項(xiàng)貼心又亮眼的舉措——提供漢語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)雙語(yǔ)服務(wù)窗口，極大方便了群眾辦事。

“延吉市綜治中心在調(diào)解鄰里糾紛、利益沖突時(shí)，注重化解因文化差異、語(yǔ)言習(xí)慣等可能引發(fā)的矛盾，關(guān)注各族群眾的特殊需求，同時(shí)，在推動(dòng)全市三級(jí)綜治中心工作規(guī)范化建設(shè)時(shí)，推動(dòng)村（社區(qū)）綜治中心建立‘民族團(tuán)結(jié)調(diào)解室’。”延吉市委政法委副書(shū)記、市綜治中心主任遲本文介紹，吸納熟悉民族政策、通曉“雙語(yǔ)”的調(diào)解員參與，確保公平公正。

在朝鮮族人口約占全市人口66.4%的龍井市，服務(wù)好多民族群眾，始終是綜治中心的核心工作之一。

據(jù)介紹，龍井市綜治中心推動(dòng)黨員干部、社區(qū)民警、基層網(wǎng)格員等多方力量組建“‘雙語(yǔ)’排查服務(wù)小分隊(duì)”，依托龍井市開(kāi)發(fā)的“海蘭江e站”綜治民聲系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)和平安建設(shè)平臺(tái)，將收集到的民生事件通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行上傳，按照層層上報(bào)原則，由社區(qū)和街道依次處理，鼓勵(lì)街道社區(qū)發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，按照“網(wǎng)格預(yù)警、街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”的治理模式，建立“承接—轉(zhuǎn)辦—落實(shí)—追蹤”的閉環(huán)管理機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、化解在當(dāng)?shù)亍薄?/p>

同時(shí)，龍井市綜治中心還重視民意收集工作，根據(jù)群眾提出的意見(jiàn)建議不斷完善矛盾化解方式和事件處置方法。

龍井市委政法委綜治科科長(zhǎng)趙思翔介紹，當(dāng)矛盾糾紛超出社區(qū)、街道處理權(quán)限時(shí)，街道上報(bào)市級(jí)綜治中心平安建設(shè)指揮部，依據(jù)清單將事件向相關(guān)單位轉(zhuǎn)辦，相關(guān)單位開(kāi)展“線上”會(huì)診、限期3天內(nèi)“線下”辦結(jié)，打破傳統(tǒng)溝通渠道不暢、時(shí)限長(zhǎng)等弊端，有效打造“居民有事找網(wǎng)格，網(wǎng)格收集匯總找社區(qū)，社區(qū)分析研判找街道，市級(jí)綜治中心依據(jù)權(quán)責(zé)找部門(mén)”的高效有序工作模式。

便民惠民“再進(jìn)一步”

今年4月，龍井市梨園街道龍池社區(qū)開(kāi)展了一次“梨小二流動(dòng)辦公桌”服務(wù)，組織工作人員上門(mén)開(kāi)展社保認(rèn)證，讓老人足不出戶(hù)即可完成認(rèn)證，真正實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。

服務(wù)過(guò)程中，“梨小二流動(dòng)辦公桌”服務(wù)團(tuán)隊(duì)攜帶移動(dòng)認(rèn)證設(shè)備，穿梭于各個(gè)小區(qū)，走進(jìn)老人家中。面對(duì)行動(dòng)不便、操作困難的老人，工作人員耐心指導(dǎo)、細(xì)致操作，通過(guò)人臉識(shí)別、信息核對(duì)等流程，快速完成認(rèn)證工作。同時(shí)，工作人員還向老人及家屬解答養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等常見(jiàn)問(wèn)題。

“梨小二”是龍井市梨園街道開(kāi)發(fā)的線上智慧治理服務(wù)平臺(tái)。群眾只需掃描二維碼，就能隨時(shí)隨地向梨園街道綜治中心反映急難愁盼問(wèn)題。

此外，梨園街道還將平臺(tái)與“海蘭江e站”有機(jī)結(jié)合，對(duì)社情民意逐級(jí)研判。對(duì)于難以自行解決的事件，啟動(dòng)“街道吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)協(xié)同處理，打破領(lǐng)域壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建智慧治理“閉環(huán)”。

據(jù)介紹，梨園街道綜治中心實(shí)體化運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)“梨小二”智慧治理服務(wù)平臺(tái)共接聽(tīng)熱線750余個(gè)，收集民生事件989件，其中提供民生服務(wù)658件，整改安全隱患97件，化解矛盾糾紛107件；相比2023年平臺(tái)使用率上升108.2%，矛盾糾紛排查化解率上升96%，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴率下降18.92%，信訪接待率下降37.5%。

為解決人口老齡化帶來(lái)的“生活痛點(diǎn)”，龍井市還在“海蘭江e站”構(gòu)建便民服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置代繳服務(wù)和辦事指南兩個(gè)模塊，為不會(huì)用智能手機(jī)的老年人代繳水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等。自“海蘭江e站”平臺(tái)設(shè)置代繳服務(wù)功能以來(lái)，共為居民代繳各類(lèi)費(fèi)用2220余筆。

此外，龍井市綜治中心還積極組織推動(dòng)網(wǎng)格員、平安志愿者、“平安美團(tuán)”、“平安環(huán)衛(wèi)”義務(wù)巡邏隊(duì)等力量，共同打造一支由1900人組成的覆蓋全域的群防群治“義務(wù)服務(wù)縱隊(duì)”，累計(jì)處置突發(fā)事件350余起，為公安機(jī)關(guān)提供有價(jià)值線索19件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人25人，在矛盾排查化解、重點(diǎn)人群管控、社會(huì)治安防控等方面發(fā)揮了重要作用。