當地時間6月16日，在加拿大召開的七國集團（G7）峰會上，美國總統(tǒng)特朗普與英國首相斯塔默簽署了上個月宣布達成的英美《經濟繁榮協(xié)議》。然而，這份備受關注的協(xié)議并未兌現雙方早前承諾的全部內容。

根據特朗普同日簽署的行政令，協(xié)議僅落實了英國汽車和航空航天產品的關稅優(yōu)惠安排，而鋼鐵和藥品關稅的削減仍待后續(xù)談判。這一結果使得協(xié)議的實際覆蓋范圍較預期有所縮水。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明在接受第一財經記者專訪時表示，美方意圖以所謂“對等關稅”為籌碼擴大市場準入，并削減非關稅壁壘。然而，美英協(xié)議的核心風險在于穩(wěn)定性缺失和執(zhí)行的不確定性。“協(xié)議明確規(guī)定不具法律約束力，任何一方可隨時提出修改或退出。這種特性為執(zhí)行隨意性埋下隱患。”杜明說。

鋼鐵和藥品關稅仍懸而未決

根據特朗普簽署的行政令，英國生產的汽車將享受每年10萬輛的關稅配額，適用稅率為10%，低于對其他貿易伙伴征收的25%關稅。這項政策同樣適用于英國產的汽車零部件。配額制度將在《聯(lián)邦公報》發(fā)布七天后正式生效。

在航空航天領域，根據《世界貿易組織民用飛機貿易協(xié)議》，英國航空航天產品的進口關稅將被全面取消，自《聯(lián)邦公報》發(fā)布之日起立即實施。

斯塔默對此表示歡迎，稱這項協(xié)議落實了汽車和航空航天行業(yè)的關稅安排，是英美兩國“強勁關系的象征”。

英國汽車制造商和貿易商協(xié)會（SMMT）首席執(zhí)行官霍斯（Mike Hawes）則表示，這將使“許多制造商能夠立即恢復交付”。不過，他同時稱：“我們仍在等待協(xié)議的全部細節(jié)以及如何執(zhí)行。”

協(xié)議中仍存在一些懸而未決的問題，鋼鋁產品和藥品的關稅問題尚未得到最終解決。英國政府在5月發(fā)布的聲明中稱，雙方已同意鋼鋁關稅降至零。但根據行政令，美國商務部長將在評估英國遵守供應鏈安全標準的情況后，在未來為英國鋼鋁產品制定關稅配額，目前超出配額的進口仍需繳納現行關稅。在藥品方面，行政令稱，兩國將繼續(xù)就優(yōu)惠待遇進行談判，最終取決于232調查結果及英國對供應鏈安全標準的遵守情況。

牛津經濟研究院美國副首席經濟學家皮爾斯（Michael Pearce）此前就對該協(xié)議評價稱，對于貿易談判來說，細節(jié)至關重要，“缺乏具體細節(jié)表明這些數字可能會分攤到多年，并且包括一些本來就會進行的采購。”

在簽署協(xié)議后的記者會上，當被問及是否會取消對英國鋼鐵的關稅時，特朗普表示：“我們很快就會告訴你們。”唐寧街發(fā)言人則表示，英美關于鋼鐵問題的談判仍在進行中，并強調“我們將繼續(xù)努力實現核心鋼鐵產品零關稅的目標”。

據報道，英國官員稱，由于“技術和法律層面”的障礙，英美的鋼鐵配額方案仍在推遲狀態(tài)。更棘手的是，英國大部分鋼材是進口材料的再加工品，這使其難以滿足美國“在原產國冶煉與澆鑄”的豁免條件。英國鋼鐵行業(yè)預計，最早也要到本月底才可能達成符合協(xié)議內容的安排，而實際實施可能需要更長時間。

此外，根據行政令內容，美國和英國承諾采取結構化的談判方式，解決美國對未來可能受232調查的行業(yè)的國家安全關切。

該行政令還確認了此前框架協(xié)議中提及的農產品貿易。美國農民每年可向英國出口13000公噸牛肉，較此前1000公噸的配額大幅提升。但英國政府表示，不會因此降低食品安全標準，所有進口美國牛肉仍需符合嚴格的食品安全要求。同時，英國還決定給予美國乙醇生產商14億升的免稅配額，這一數字相當于英國全年乙醇總需求量。該決定引發(fā)了行業(yè)批評，英國本土生物乙醇行業(yè)警告稱，這樣的貿易安排可能會對國內生產商造成毀滅性打擊。

杜明表示：“在市場準入方面，最大的障礙在于國內產業(yè)的不滿及其對立法程序的影響。如果協(xié)議涉及新的市場開放或關稅調整，可能需要國會批準，而國內產業(yè)部門的反對可能導致立法受阻。例如，削減某些行業(yè)的關稅可能引發(fā)相關利益集團的抵制，進而影響協(xié)議的執(zhí)行。”

貿易談判進度緩慢

自特朗普宣布暫停所謂“對等關稅”政策后，曾宣稱要達成“90天90份協(xié)議”的目標，但截至目前，英國是唯一與美國達成所謂“貿易協(xié)議”的國家。

特朗普此前宣稱這項關稅協(xié)議是“一項重大貿易協(xié)議”，但實際上，該協(xié)議遠未達到全面自由貿易協(xié)定的標準，美國總統(tǒng)也無權在未經國會批準的情況下簽署此類協(xié)定。

該協(xié)議在英國國內也招致了反對黨的批評。與英國長期尋求與美國達成的“全面貿易協(xié)議”相比，此次簽署的協(xié)議范圍明顯縮水，和上個月公布的框架協(xié)議相比內容也更為有限。英國保守黨黨魁巴德諾克（Kemi Badenoch）稱其為“一項微不足道的小型關稅協(xié)議”。

杜明表示，英美“經濟繁榮協(xié)議”（EPD）僅僅是涵蓋特定產業(yè)部門的備忘錄性質的經濟協(xié)定，不符合《關稅及貿易總協(xié)定》（GATT）第24條要求，也沒有法律拘束力。同時，該協(xié)議內容明顯違反世貿組織（WTO）的最惠國待遇原則。同時，即便該協(xié)定被順利通過并且執(zhí)行，英國出口到美國的商品依然要承擔遠超WTO框架下的關稅。

特朗普似乎有意在G7峰會期間推動更多貿易談判。“我們還有很多很多其他協(xié)議即將達成。”他在峰會期間透露。

當地時間周一（6月16日），特朗普與加拿大總理卡尼舉行閉門會談，根據卡尼辦公室提供的會晤摘要，雙方同意在未來30天內就貿易問題進行磋商。此外，特朗普還應歐盟委員會主席馮德萊恩的要求進行了會晤，但具體進展尚不明確。

杜明認為，美國不會簡單復制與英國的協(xié)議內容，畢竟各國國情存在顯著差異，且談判成果也存在不確定性。“歐盟方面的情況更為復雜。現行10%的汽車關稅對等格局，使得單純關稅調整難以產生突破性效果。若美國試圖以關稅杠桿迫使歐盟調整數字稅等結構性壁壘，鑒于歐盟的經濟體量和政策自主性，其妥協(xié)空間將遠小于英國。”他稱。