“自1978年改革開放以來，中國的產業政策及相應且有限的補貼完全引進了國際通行的市場機制，市場活力被逐漸激發，社會主義市場經濟體制于1992年得以確立，2010年中國制造業也迅速崛起成為世界第一，今天中國正在以綠色低碳升級和科技產業創新為重要特征的工業現代化道路上繼續前行。我們可以清晰地看到，產業政策及合理補貼已經成為世界各國推動產業升級、提升國際競爭力的重要戰略手段。”6月13日，多年研究國際經濟法、WTO規則的全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民對人民政協報記者作出了清晰表述。

》》》各國發展均離不開產業政策及補貼

“最能夠體現產業政策全面性、綜合性、完整性和指導性的例子，就是我國的五年計劃/規劃，到今年我們行將完成第14個五年規劃?！敝軡h民表示，新中國成立初期，我們面臨從農業大國向工業強國轉型這個重大而艱巨的國家發展任務，因此制定相關的產業政策并逐步實施，既是國家發展進步的需要，也是歷史證明行之有效的經驗。

正是因為以五年計劃/規劃為代表的一系列產業政策的成功實施，才讓中國自2010年起制造業總體規模連續15年穩居全球首位，成為全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，涵蓋41個工業大類、207個中類、666個小類?！?024年中國制造業增加值占全球的31.6%?，充分發揮了工業對我國經濟增長和綜合國力提升的重要支撐作用?！敝軡h民強調。

2020年至今，數字經濟成為新的經濟增長點。同年，我國向世界莊嚴承諾，力爭在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。這表明中國未來的發展依然需要通過產業政策的引導來不斷推進?！爱a業政策需要兼顧對外開放與自主創新，在引進國外先進技術和經驗的同時，要加強自主研發能力的培養，而自主研發能力的培養，國家適當且有效地支持包括財政補貼，都顯得十分必要且合理?！敝軡h民并不諱言。

周漢民告訴記者，產業政策及合理補貼是各國普遍做法，其存在有必要性和合理性。“從縱向看，美國是產業政策‘鼻祖’，始終將補貼作為產業政策的重要工具，如建國之初，漢密爾頓財長就提出要保護幼稚產業，支持政府利用投資、關稅和補貼支持私人產業和制造業。從橫向看，特別是當前新一輪科技革命和產業變革加速的背景下，無論是發達經濟體，還是新興經濟體，均出臺大量產業補貼政策，特別是在可再生能源、先進制造等重點領域。根據全球貿易預警（GTA）數據，全球產業政策措施數量在2018年后迅速增加，2023年前60大經濟體針對可再生能源、半導體的產業政策數量分別較2018年增長1.4倍和52倍?！?/p>

作為一名經濟學家，周漢民指出，產業政策在彌補市場失靈、促進均衡發展、保障產業安全等方面發揮重要作用。適度產業補貼能夠帶來正面外部效益。例如，清潔能源的研發補貼促進技術創新和降低成本，增進了全球消費者福祉；再如，很多國家都出臺了促進區域均衡發展、保持就業與社會穩定的補貼政策，也是必要且合理的。產業政策及補貼沒有優劣之分，只有適合不適合的問題。

》》》產業補貼應嚴格遵守世貿組織規則

雖然產業政策及補貼是各國普遍做法，然而，由于中國制造業的優秀表現，美西方頻頻對我國發起反補貼調查。周漢民介紹，歐盟是對中國發起反補貼調查最頻繁的經濟體之一，涉及電動汽車、鋼鐵、風電等多個領域，這種做法不僅中國反對，歐盟內部也有強烈反對聲音，如德國等國家認為反補貼調查可能引發回旋鏢效應。美國對中國的反補貼調查幾十年來從未間斷，特別是中國2001年加入WTO（世界貿易組織）后，動輒以“雙反”（反補貼稅、反傾銷稅）手段對付中國企業。

對此，周漢民的態度明確：我們要堅決反對這種做法。周漢民解釋，世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》明確規定，補貼認定標準需同時滿足政府財政資助、利益授予和專向性三個要件，補貼分為禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼三類，并對發展中國家給予特殊待遇，載入靈活性條款和技術援助支出。

“中國作為世界上最大的發展中國家，產業補貼嚴格遵守世貿組織規則，符合中國加入承諾。補貼主要是在研發環節和消費端，更不與出口掛鉤，不存在世貿組織所規定的禁止性補貼?！敝軡h民表示，隨著中國外貿出口技術含量不斷提升，許多國家提出反補貼調查，其實是為了保護本國的傳統產業。

周漢民指出，中國政府持續推動產業政策向普惠化、功能性轉變，堅持公開、透明、非歧視原則，法律、法規和政策平等適用于國有企業、民營企業和外資企業。相比于中國產業補貼政策，美國等西方國家近來產業補貼力度明顯加大，而且有大量歧視性做法。如歐盟近年來不斷放松對補貼的限制，據不完全統計，2021-2030年間，歐盟層面將提供超過1.44萬億歐元的贈款、貸款、投資擔保等補貼，截至2024年已實際發放超3000億歐元。美國出臺通脹削減法和芯片與科學法，不僅提供巨額產業補貼，而且具有明顯排他性，實施針對第三國歧視性政策，對全球各經濟體的芯片等產業發展都產生直接影響。

》》》加強補貼的國際磋商勢在必行

“純粹靠補貼是補不出世界級企業的”，談及有一種論調認為中國制造業競爭力的來源是政府提供大量補貼，周漢民認為這種論調在邏輯上說不通，事實上也站不住腳，“中國制造業競爭力源自高效完備的產業鏈體系，源自充分競爭的市場生態，源自堅持不懈的技術創新，是企業拼出來的，不是政府補出來的。所謂‘產能過?！?，本質上是相關國家擔心自己的競爭力和市場占有率，以此為借口抹黑打壓中國，過剩的是焦慮，不是產能?！?/p>

周漢民表示，討論產業政策及補貼應對所有國家一視同仁，不能戴著有色眼鏡看待中國。不能說中國的補貼就是壞的，西方國家的補貼就是好的；中國的補貼就是令人擔憂的不公平競爭，西方國家的補貼就是至關重要的產業投資；中國的補貼就會扭曲全球市場，西方國家的補貼就會促進綠色轉型和戰略產業發展?！爸挥修饤夒p重標準，秉持客觀態度，各國才能就產業政策及補貼展開有益討論，尋找有建設性的解決方案?！?/p>

周漢民認為，中國作為世界對外出口和貿易總量雙第一的國家，與一些國家和地區有貿易摩擦很正常，解決問題的方法唯有持續進行磋商，如中歐雙方正就新能源汽車價格限制措施進行談判就是一種非?？扇〉姆绞健！巴ㄟ^出口價格的自動限制，可以防止動輒被別人發起反補貼或反傾銷調查。此外，從中國企業自身來說，也必須建立合理價格的形成機制。原因很簡單，如果我們以低于成本價格出口，就是授人以柄，而且也沒理由去補貼我們根本不應該補貼的外國消費者。從行業而論，中國企業進行集體價格磋商已刻不容緩，工商聯、行會、商會、協會均可做出努力發揮作用?！?/p>

周漢民還認為，國外進行產業補貼的一些做法值得我國借鑒。“以歐盟為例，它將農業補貼與生產脫鉤，轉而補貼與環境保護和農村發展緊密相關的領域。如土壤保護、碳減排等，既符合WTO的綠箱補貼規則，又推動了農業的可持續發展。同樣，歐盟對于工業的補貼強調標準化規則和市場化流程的建立，通過公共采購的方式來支持本土企業，同時避免了專向性的認定，這種補貼效率比較高。”

面對當前不確定的國際環境，周漢民提出兩點建議：一是在全球經濟一體化的大舞臺上，中國企業必須將“走出去”戰略與ESG（環境、社會、治理）合規發展戰略進行深度融合，這是中國企業應對全球治理變革、提升國際競爭力的核心途徑；二是作為世界最大的貨物貿易出口國、最主要的對外投資國，中國政府可以在世貿組織提出就《補貼與反補貼措施協定》進行新一輪磋商與談判，用好話語權，就是對中國企業走向世界最有效和有力的支持。

記者：陳建萍

編輯：石偉強

審核：李木元