自5月中旬至6月15日前后，全國多個地方都宣布了暫停以舊換新補貼申請活動。據經濟觀察報不完全統計，河南鄭州、洛陽、許昌，甘肅蘭州、酒泉、白銀、定西，遼寧沈陽，廣東惠州、佛山，浙江嘉興、湖州，重慶、新疆等地均已發布通知稱，因“補貼資金用完”，暫停以舊換新“國補”申請。

以舊換新“國補”暫停，一時間引發汽車市場的騷動。在社交媒體上，不少地方的汽車經銷商發出了“國補即將暫停”的信息，以此吸引消費者盡快下單。

“地方暫停汽車以舊換新補貼，目前來看是因為申請補貼的人比較多，但資金分批下達的機制與地方申報需求之間有錯配。”安邁企業咨詢董事、總經理、大中華區汽車和工業品行業主管彭波向經濟觀察報表示，家電等消費品的補貼也占據了國補資金的很大一部分。

有汽車經銷商告訴經濟觀察報，補貼政策的實際效果更利好低端車型，受消費者購買力下降、價格戰等因素影響，政策刺激的邊際效應正在減弱。

從汽車市場增長情況看，今年1—5月汽車銷量同比增速提升3.5個百分點，以舊換新政策從中起到了重要的作用。但受補貼暫停、車市價格戰等因素的影響，消費者持幣觀望情緒增加，5月國內汽車零售銷量同比下降1.9%。

不過，目前暫停的只是以舊換新補貼，報廢補貼仍在繼續，且以舊換新并非就此中止。6月18日，人民網發布消息稱，國家相關主管部門就“國補”下一步計劃回應表示，今年國家安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，目前已向地方下達了共計1620億元資金，剩余資金將有序下達。

補貼為何暫停

各地暫停“國補”申請的行動，目前還沒有止步的跡象。6月18日，廣西發布通知，從6月20日24：00起，暫停汽車置換更新等補貼活動。

實際上，以舊換新補貼政策的全國統一截止時間為2025年12月31日，目前還沒到年中就暫停，是否如各地通知中所顯示的“補貼資金用完”？

2024年1月，商務部等8部門辦公廳關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知（商辦消費函〔2025〕8號，下稱“8號文”），對報廢新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，再次購買新能源乘用車和2.0升及以下燃油乘用車分別補貼2萬元、1.5萬元；對置換更新本人名下的乘用車，并購買新能源和燃油車乘用車補貼最高分別不超過1.5萬元、1.3萬元。

汽車以舊換新補貼資金按照總體9:1的原則實行央地共擔，并分地區確定具體分擔比例。其中，對東部省份按8.5:1.5比例分擔，對中部省份按9:1比例分擔，對西部省份按9.5:0.5比例分擔。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金。

因此，在本輪以舊換新補貼資金安排中，地方安排的資金并不多。以重慶為例，重慶已經收到中央財政兩批次總計30億元以舊換新超長期特別國債資金，市級配套1億多元。

在補貼下發節奏上，3000億元資金按季度發放，今年1月國家下達第一批810億元至地方，4月下達第二批國補資金810億元，共計1620億元，后續還有1380億元中央資金將在三、四季度分批有序下達。“特別國債雖然刺激汽車消費作用明顯，但資金分批下達的機制與地方申報需求不匹配，存在部分汽車消費旺盛的地區補貼資金安排不夠的情況。”南方某車企相關負責人向經濟觀察報表示。

據了解，超長期特別國債資金在分配時，會綜合各地區常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況等因素，并向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地區適度傾斜資金分配。

仍以重慶為例，根據重慶市商務信息和數據中心公布的信息，截至第7批次（5月16日—25日），重慶汽車以舊換新補貼資金累計發放約16.39億元，截至5月26日，重慶市家電以舊換新補貼資金累計發放超12億元。

此外，汽車以舊換新補貼資金并非是單獨的，而是與3C、家電、家裝等領域共用3000億元超長期特別國債資金。根據相關政策文件，2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，3000億元支持消費品以舊換新。超長期特別國債的核心領域是“兩重”“兩新”，“兩新”包括工業智能化、醫療設備升級的設備更新和新能源汽車、家電的消費品以舊換新。

同時，2025年以舊換新的補貼范圍顯著擴大，燃油車的報廢標準從國三擴展至部分國四及以下車型，涵蓋了更早時間段的車輛，汽油、柴油及其他燃料乘用車注冊時間往后擴展一年，新能源乘用車擴展8個月；家電品類從8類擴大到12類，并將手機、平板、洗碗機等納入今年的補貼范圍。

“顯然地方政府需要進行調整，因為按慣例，下半年通常購車更多，需要補貼更多。”彭波表示。

根據乘聯會數據，2023年下半年汽車銷量1685.5萬輛，比上半年多361.6萬輛。此前，中國汽車流通協會測算，2025年享受報廢更新補貼的乘用車超過500萬輛，享受置換更新補貼的乘用車超過1000萬輛。

政策邊際效應減弱

雖然當前以舊換新的需求旺盛，但疊加車市價格戰等因素，汽車以舊換新政策的邊際效應正在減弱。“現在降價太厲害，老百姓買車都是買漲不買跌，漲的時候怕繼續漲就抓緊買，跌的時候就想再等等，沒準降得更多。”武漢某廣汽豐田經銷商向經濟觀察報表示，“價格戰越打越厲害，且根本不會停。晚買兩年，就能省下兩三萬元，很多人現在沒有著急買的沖動，尤其是換購用戶，即便是有補貼他們也能扛住誘惑。”

乘聯會秘書長崔東樹近日發文表示，未來汽車市場高基數的增長壓力仍較大，期待能有長效的強力接續政策，如減免購車人員個稅、推動新能源車下鄉、優化C7經濟型電動車駕照申領、給200公里以下續航的合規純電動車免車購稅、鼓勵結婚購車、鼓勵生育購車等更多的改善措施。

在以舊換新政策刺激下，汽車銷量有了明顯提高。乘聯會數據顯示，1—5月，國內乘用車零售量435萬輛，同比增長34%，比去年同期增加了74.04萬輛，增速多了3.5個百分點。

但與此同時，汽車行業陷入了增量不增收、增量不增利的境地。根據國家統計局數據，1—5月，社會消費品零售總額203171億元，增長5.0%。其中，汽車消費額18847億元、同比零增長；除汽車以外的消費品零售額184324億元，增長5.6%。1—4月，汽車行業利潤1326億元，同比下降5.1%。

汽車消費額零增長的一個重要因素在于，報廢更新和以舊換新補貼政策促使中低端車型的銷量提升明顯，汽車整體均價降低。崔東樹稱，今年1—5月生產較好的是小微型電動車，消費端也是中低端車型的需求較強，因此銷售額增速稍低于銷量增速。

根據乘聯會數據，小型低端車的增量遠大于中型車。2025年1—5月，A00級轎車和A0級轎車銷量分別為53萬輛、36.2萬輛，增幅分別達48%、71%；A級轎車銷量150萬輛，下降7%；B級轎車、B級別SUV和B級別MPV的增幅分別為10%、6%和4%。

整體來看，以舊換新政策對撬動高價位車型銷量增長的作用有限。2025年1—5月，15萬元至20萬元以及30萬元以上的新能源車的占比均有所下滑；全部乘用車汽車均價只有17萬元，比2024年降了7000元，比2023年降了1.3萬元，其中，燃油車和新能源車均價較2024年分別下降2000元和1.1萬元。

關于以舊換新補貼的后續影響，不少業內人士表達了擔憂。So.Car產品戰略咨詢創始人張曉亮向經濟觀察報表示：“這兩年補貼對低端車市場的促進作用顯著大于高端車市場，這對很多企業尤其是供應高端產品的車企并不公平，影響市場的供應結構，進而對汽車產品戰略產生干擾。本來大家可以押注新技術、做領先的產品，結果被低端產品和‘內卷’給包圍了。”

野村證券中國首席經濟學家陸挺近期表示，去年針對汽車和家電、今年針對電子產品的刺激政策所發揮的正面效應即將結束。預計到今年下半年，不僅難以再看到顯著的正面效果，甚至可能由于此前大規模刺激政策的影響，出現一些負面效應。

（作者 周信）

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周信

行業產業報道部記者 關注汽車產業發展，對新能源、儲能及動力電池關注較多，擅長深入報道及行業分析。聯系郵箱：zhouxin@eeo.com.cn 微信號：zx13552437427