前言

新時代新征程上，西寧市中級人民法院始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深學篤行習近平法治思想，始終錨定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的核心目標，恪守憲法法律賦予的神圣職責，以司法為民、公正司法的生動實踐，為法治中國建設貢獻力量。為充分發揮司法案例在規范社會行為、引領價值導向、弘揚法治精神等方面的重要作用，立足審判職能，精心遴選了近年來審理的具有典型意義的司法案例匯編成冊。這些案例涵蓋破產重整、文物保護、環境資源、涉黑犯罪、反壟斷、金融借款等多個領域，既有對重大疑難復雜案件的精準裁斷，彰顯司法智慧；也有對民生關切問題的及時回應，體現為民情懷；既有對傳統法律關系的創新性詮釋，展現司法能動；也有對新類型案件的探索性裁判，凸顯時代擔當。每一則案例都凝結著法官的匠心與堅守，詮釋著法治的權威與溫度。此次案例匯編旨在實現四個目標：一是彰顯司法擔當。全面展現人民法院在服務發展大局、保障民生權益、維護公平正義中的積極作為；二是促進實務交流。為法律職業共同體提供裁判思路與實務參考，推動法律適用標準統一；三是弘揚法治精神。以案釋法、以案明理，增強全社會尊法學法守法用法意識；四是記錄法治進程。留存司法實踐與理論研究的互動軌跡，為法治進步提供鮮活樣本。

從即日起，

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基本案情

青海鹽湖工業股份有限公司（以下簡稱鹽湖股份公司）作為青海省資產規模最大、市值最高的上市公司，鹽湖股份公司主營業務為氯化鉀的開發、生產和銷售以及鹽湖資源綜合開發利用。受經濟下行壓力、融資政策趨緊、成本過高等多重不利因素影響，公司債務負擔愈發沉重，資金鏈斷裂，面臨退市及破產清算風險。2019年8月15日，債權人格爾木泰山實業有限公司向西寧市中級人民法院（以下簡稱西寧中院）申請對鹽湖股份公司進行破產重整。

裁判結果

西寧中院在審理過程中積極推進“府院聯動”機制，充分發揮政府在重整過程中的協調優勢和專業機構的技術支持作用。通過召開聽證會，重整申請人、金融機構債權人代表、經營性債權人代表、職工代表等均一致同意對公司進行破產重整。經最高人民法院、中國證監會前置審查，裁定受理鹽湖股份公司破產重整，并指定管理人負責各項重整工作。同時，批準鹽湖股份公司在重整期間繼續營業，并在管理人的監督下自行管理財產和營業事務。為提升重整效率，法院采用網絡形式召開債權人會議，并指導債權人采取“線上+線下”雙軌投票方式，順利通過《青海鹽湖工業股份有限公司重整計劃（草案）》及出資人權益調整方案。2020年1月20日，西寧中院裁定批準《重整計劃》，終止重整程序，進入司法執行階段。2020年4月20日，法院裁定確認重整計劃執行完畢。2021年8月10日，鹽湖股份公司恢復上市，標志著公司重回良性發展軌道。

典型意義

鹽湖股份公司重整案是中國破產重整領域的標志性案件，涉及債務規模龐大且兼具國有企業、上市公司、債權債務人等多重身份屬性，在全國范圍內具有廣泛的代表性。本案的成功審理不僅為全國范圍內的破產重整案件提供了實踐參考，更為優化法治化營商環境、促進經濟高質量發展注入強勁動力。

一、本案積極建立“府院聯動”機制，實現了司法程序與行政職能的有效銜接。通過指定由青海省各政府職能部門相關負責人員及專業中介機構組成的清算組擔任管理人，并推動青海省國資委及海西州國資委設立匯信公司作為資產管理平臺，有效平衡了各方利益訴求，提升了重整效率。這一機制的建立為破解國有企業、上市公司等特殊主體的重整難題提供了可復制的經驗模板。

二、本案采取了“市場化+法治化”的債權處理方案。針對占比重大的銀行類債權人群體，管理人對銀行類普通債權實行“債轉股”清償機制；對債券類普通債權則提供“留債受償”或“以股抵債”兩種選擇。這種創新性的債權處理方式既獲得了金融債權人的理解和支持，也為企業的持續經營創造了有利條件。同時，通過公開信息披露穩定資本市場預期，展現了市場化法治化思維在破產重整中的重要作用。

三、本案在法律適用與審理程序上實現了創新突破。西寧中院積極應對新《中華人民共和國證券法》實施帶來的法律適用難題，開創了青海省破產案件網絡審理的先河：一是成立專門的網絡債權人會議籌備工作組；二是采取“線上+線下”雙軌投票方式提高債權人參與度和表決效率。這些創新舉措不僅為破產案件審理提供了可復制的經驗模板。鹽湖股份公司重整案的成功審理展現了破產重整制度在化解企業債務危機、推動企業涅槃重生中的重要作用。府院聯動機制的構建、市場化法治化債權處理方案的實施以及法律適用與審理程序的創新不僅為類似案件的處理提供了實踐范例，更為優化法治化營商環境、促進經濟高質量發展貢獻了司法智慧與力量。

本案被評為2022年度中國法治好故事。

供稿：研究室 馬芙蓉

編輯：苗 艷

審核：馮 軍