6月18日，據新華社消息，為貫徹落實黨的二十屆三中全會“加快建設上海國際金融中心”和中央金融工作會議“增強上海國際金融中心的競爭力和影響力”的部署要求，近日，中央金融委員會印發《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，當前和今后一個時期，加快建設上海國際金融中心要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終做到“八個堅持”，走好中國特色金融發展之路，牢牢把握增強競爭力和影響力要求，以深化金融體制改革為牽引，以提高金融國際化為突破口，以構建中國特色現代金融體系為重點，扎實做好金融服務實體經濟“五篇大文章”，加強“五個中心”建設協同聯動，強化金融監管和風險防控，培育中國特色金融文化，為開創金融工作新局面、推進中國式現代化建設作出更大貢獻。

《意見》明確六項舉措

《意見》明確，經過五至十年的建設，上海國際金融中心能級全面提升，現代金融體系的適應性、競爭力、普惠性顯著提高，金融開放樞紐門戶功能顯著強化，人民幣資產全球配置中心、風險管理中心地位顯著增強，基本建成與中國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心。

主要舉措包括：

一是深化金融市場建設。推動多層次股權市場高質量發展，強化科創板“硬科技”定位和包容性，支持上海率先打造上市公司高質量發展示范區，支持企業通過并購做大做強。深化多層次債券市場體系建設，穩步發展資產支持證券。支持上海期貨交易所加快建成世界一流交易所，持續推動貨幣、外匯等市場發展。提高上海金融市場價格影響力。

二是提升金融機構能級。集聚境內外大型金融機構依法設立的各類法人機構及分支機構、持牌專營機構等。培育和吸引實力強、經營規范的金融控股公司。推動更多國際金融組織落戶上海。豐富資產管理行業主體。提升金融機構全球競爭力，深化上海金融國資國企改革。

三是完善金融基礎設施。強化金融基礎設施服務保障功能，建設國際領先的金融基礎設施體系。加強人民幣跨境支付清算體系建設。研究完善信托登記流轉制度體系。完善黃金市場基礎設施，研究支持上海黃金交易所國際板設立出口監管倉庫。

四是擴大金融高水平雙向開放。穩步擴大金融領域制度型開放，全面對接國際高標準經貿規則。促進跨境貿易投資便利化，為“走出去”企業提供綜合金融服務。深化拓展“一帶一路”投融資合作。深化航運保險和再保險業務創新。構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系。

五是提高服務實體經濟質效。加快建設上海科創金融改革試驗區。推動構建與國際接軌的綠色金融標準，豐富綠色金融產品，開展綠色金融國際合作。加強統一的融資信用服務平臺建設，支持金融機構運用區塊鏈等科技手段發展供應鏈金融。服務多層次、多支柱養老保險體系發展。高質量建設全球金融科技中心。推動金融支持長三角更高質量一體化發展。

六是有效維護開放條件下的金融安全。運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術加強對風險的前瞻性研究和及時研判。防范化解跨境金融風險，建立健全適應高水平開放的跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和協調聯動體系。加強央地監管協同。加強上海國際金融中心建設法治保障。

為做好《意見》落實工作，中央金融辦將與上海市委市政府共同牽頭，會同中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局等建立上海國際金融中心建設協調推進機制，研究推動解決上海國際金融中心建設有關重大議題，確保黨中央關于上海國際金融中心建設各項決策部署落實到位。

把提高國際化作為突破口

上海新金融研究院副院長、上海金融數字化研究中心主任劉曉春表示，《意見》提出的要求非常明確和實在，五到十年完成，任務非常艱巨和緊迫，說明在新形勢下上海國際金融中心建設需要提速。

關于支持加快建設上海國際金融中心的意見，為何此時出臺？劉曉春表示，此前對于建設上海國際金融中心的要求已經基本完成，其中就包括基本的基礎設施、機構、產品和規模，但現在突出的問題是國際化不夠，競爭力和影響力不夠，所以這次提增強競爭力和影響力，而且要以國際化為突破口。

2004年2月，根據中央對上海的戰略定位，上海市委市政府推出了《推進上海國際金融中心建設行動綱要》，并將建立人民幣產品中心作為建設上海國際金融中心的突破口。這是自中央1992年提出建設上海國際金融中心的國家戰略以來，上海第一次明確其建設國際金融中心的路徑。

2013年8月由國務院正式批準設立的上海自貿區，是中國大陸首個自由貿易試驗區，也是上海國際金融中心建設的一項重大創新。

2015年4月，上海自貿試驗區擴展區域正式揭牌，陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區等三大片區正式納入上海自貿試驗區，標志著上海自貿試驗區建設進入一個新階段。歷經5年，三大片區都在上海自貿試驗區制度創新的引領下取得了跨越式發展。

2019年1月，《上海國際金融中心建設行動計劃（2018年—2020年）》。《行動計劃》是中國人民銀行、國家發展改革委等8部門為爭取到2020年基本建成與中國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心而聯合制定的行動計劃。

2020年2月14日，央行、銀保監會、證監會、外匯局、上海市政府發布了《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》，圍繞推進臨港新片區金融先行先試、加快上海金融業對外開放以及金融支持長三角一體化發展推出了多項政策，為上海國際金融中心建設按下了“加速鍵”。

“《意見》提出的六項舉措，句句都是‘干貨’，明確要增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，把提高國際化作為突破口。”劉曉春進一步指出，這也說明，新階段的上海國際金融中心建設是在前期取得基礎成果的基礎上全面向外拓展，為百年未遇大變局中國際競爭提供金融助力。

劉曉春對上述主要舉措進行了深入分析，他認為，六條舉措中以下表述需要特別關注：加強人民幣跨境支付清算體系建設；擴大金融高水平雙向開放；穩步擴大金融領域制度型開放，全面對接國際高標準經貿規則；促進跨境貿易投資便利化，為“走出去”企業提供綜合金融服務；深化拓展“一帶一路”投融資合作。

劉曉春表示，從這些加快建設上海國際金融中心的關注重點中可以看到，上海不僅要為國內建設引進外資，更要吸引國際資金投向“走出去”企業和“一帶一路”建設；同時，還要深化航運保險和再保險業務創新，構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，有效維護開放條件下的金融安全；尤其是，運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術加強對風險的前瞻性研究和及時研判，這對于防范化解跨境金融風險十分重要，也有助于建立健全適應高水平開放的跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和協調聯動體系。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長