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一、臨時(shí)起降場(chǎng)地與通用機(jī)場(chǎng)如何區(qū)分?如開展季節(jié)性觀光飛行啟用的起降場(chǎng)地是否適用本規(guī)定？

答：依據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》第七十八條“用于航空器臨時(shí)起降的場(chǎng)地不適用本規(guī)定”。此處所指的臨時(shí)起降場(chǎng)地，主要是基于通航作業(yè)和直升機(jī)運(yùn)行等需要，航空器臨時(shí)性起降所使用的場(chǎng)地，通常具有臨時(shí)性、不特定性的特點(diǎn)。因此，此類場(chǎng)地不適用本規(guī)定。

當(dāng)建設(shè)有跑道等顯著屬于專供航空器起降的固定設(shè)施，且事實(shí)處于長期運(yùn)行狀態(tài)，已明顯不具有“用于航空器臨時(shí)使用”特征的，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第五十三條“本法所稱民用機(jī)場(chǎng)，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動(dòng)使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施”,屬于較為典型的民用機(jī)場(chǎng)性質(zhì)。

根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》第六十七條，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營人違反本規(guī)定第三十一條，未取得機(jī)場(chǎng)使用許可證或者機(jī)場(chǎng)使用許可證被吊銷、撤銷、注銷而開放使用通用機(jī)場(chǎng)的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令停止開放使用；沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。第七十二條，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營人違反本規(guī)定第四十三條，未向民航地區(qū)管理局備案的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

二、通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址取得民航行業(yè)意見后，多年仍未啟動(dòng)建設(shè)，相關(guān)場(chǎng)址行業(yè)意見是否還有效？哪些情況下需要補(bǔ)充征求行業(yè)意見?

答：通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址行業(yè)意見是否有效，需要根據(jù)場(chǎng)址條件是否存在變化進(jìn)行判斷，其中既包括機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地條件，也包括對(duì)鄰近機(jī)場(chǎng)的安全影響。

依據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址行業(yè)審查實(shí)施細(xì)則》第十三條，當(dāng)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址發(fā)生所列變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)場(chǎng)址變化部分向民航地區(qū)管理局補(bǔ)充征求行業(yè)意見。如出具場(chǎng)址行業(yè)意見后，機(jī)場(chǎng)建設(shè)未如期實(shí)施，而臨近機(jī)場(chǎng)情況已發(fā)生較大變化，則相關(guān)場(chǎng)址的行業(yè)意見也不再適用。

三、《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》和《通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址行業(yè)審查實(shí)施細(xì)則》未對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的噪聲和環(huán)境保護(hù)未提出要求，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何審查？

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），地方政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)審批。

根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》《通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址行業(yè)審查實(shí)施細(xì)則》，民航行政機(jī)關(guān)僅向地方政府出具機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的行業(yè)意見，且行業(yè)意見內(nèi)容僅包括場(chǎng)址是否滿足航空器起降要求、是否對(duì)鄰近機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生影響；機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址中有關(guān)噪聲、環(huán)境、文物保護(hù)、壓覆礦產(chǎn)、公共服務(wù)等非民航行業(yè)審查的內(nèi)容，民航行政機(jī)關(guān)不出具行業(yè)意見，由地方政府對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行綜合評(píng)估后，決定是否予以批準(zhǔn)。

四、通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程范圍包括哪些內(nèi)容?對(duì)涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)有何要求?

答：根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》第七十七條，通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程范圍按照國務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同國務(wù)院建設(shè)主管部門公布的內(nèi)容執(zhí)行。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》(民航發(fā)〔2011〕34號(hào)),民航專業(yè)工程包括機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程，民航空管工程，機(jī)場(chǎng)目視助航工程，航站樓、貨運(yùn)站的工藝流程及民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程，航空供油工程等內(nèi)容。

根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》第十一條，通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。相關(guān)資質(zhì)單位的承攬范圍由住建部《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等文件規(guī)定。

五、對(duì)于飛行區(qū)指標(biāo)I為未達(dá)到2的跑道型機(jī)場(chǎng)，以及直升機(jī)場(chǎng)和水上機(jī)場(chǎng)的專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)如何開展審查？

答：由于飛行區(qū)指標(biāo)Ⅰ未達(dá)到2的跑道型機(jī)場(chǎng)，以及直升機(jī)場(chǎng)和水上機(jī)場(chǎng)的專業(yè)工程部分建設(shè)內(nèi)容，其技術(shù)難度和工程較為簡易，因此《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，飛行區(qū)指標(biāo)I達(dá)到2的跑道型機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，其他通用機(jī)場(chǎng)可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

當(dāng)相關(guān)機(jī)場(chǎng)的專業(yè)工程已開展初步設(shè)計(jì)的，可以由其投資主管部門進(jìn)行審查，或者由民航地區(qū)管理局依申請(qǐng)，會(huì)同地方投資主管部門進(jìn)行審查。

六、通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程的初步設(shè)計(jì)審查是否包括概算？

答：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），地方負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)審批，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。中央財(cái)政資金不再投入通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，因此民航地區(qū)管理局對(duì)通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程的初步設(shè)計(jì)審查中，不審查資金概算內(nèi)容。

七、對(duì)規(guī)章第二十二條“以機(jī)場(chǎng)道面建設(shè)為主體工程的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程”應(yīng)當(dāng)如何理解？

答：依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》（民航發(fā)〔2011〕34號(hào)），機(jī)場(chǎng)道面工程屬于民航專業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容，此類工程應(yīng)當(dāng)向民航辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

同時(shí)，如水上機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)平臺(tái)、高架直升機(jī)場(chǎng)等，其主體工程分別是航道、石油化工、建筑及鋼結(jié)構(gòu)等，民航專業(yè)工程的內(nèi)容主要是標(biāo)志標(biāo)線；還有部分機(jī)場(chǎng)是由既有道面改造而來，相關(guān)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工程，其質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)符合其主體工程的有關(guān)規(guī)定，但機(jī)場(chǎng)標(biāo)志標(biāo)線應(yīng)當(dāng)符合民航有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

八、通用機(jī)場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的管理要求是什么？

答：根據(jù)《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二條，依法必須招標(biāo)的通用機(jī)場(chǎng)民航專業(yè)工程部分的招投標(biāo)活動(dòng)適用于該辦法。

根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào))第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

根據(jù)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))第二條 不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：……(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

因此，符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》要求的通用機(jī)場(chǎng)民航專業(yè)工程必須進(jìn)行招投標(biāo)，并由民航地區(qū)管理局依據(jù)《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)依法必須招標(biāo)的通用機(jī)場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理。

九、通用機(jī)場(chǎng)的命名規(guī)則是什么？是否可以重名？機(jī)場(chǎng)的命名審批通常在哪個(gè)階段完成?

答：根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》第二十七條，通用機(jī)場(chǎng)名稱應(yīng)當(dāng)由專名和通名兩部分組成。專名應(yīng)當(dāng)以確定機(jī)場(chǎng)具體地理位置并區(qū)別于其他機(jī)場(chǎng)為準(zhǔn)則，一般由機(jī)場(chǎng)所在地行政區(qū)劃名組成，分為一級(jí)專名和二級(jí)專名。通名應(yīng)當(dāng)為機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)場(chǎng)或者水上機(jī)場(chǎng)。通用機(jī)場(chǎng)名稱不得重名，同時(shí)應(yīng)當(dāng)避免同音、歧義和使用生僻字或者貶義字。

依據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)名稱管理辦法》(民航規(guī)〔2023〕29號(hào))第十九條，A類通用機(jī)場(chǎng)的名稱報(bào)民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交機(jī)場(chǎng)命名或者更名的申請(qǐng)文件；機(jī)場(chǎng)命名或者更名的綜合評(píng)估、專家論證、征求意見的相關(guān)報(bào)告；機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府的審核意見；軍民合用機(jī)場(chǎng)附相關(guān)軍隊(duì)機(jī)關(guān)的意見。B類通用機(jī)場(chǎng)的名稱作為通用機(jī)場(chǎng)備案的信息內(nèi)容之一在通用機(jī)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)中一并備案。

A類通用機(jī)場(chǎng)名稱審批，在相關(guān)機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)S可證之前完成；B類通用機(jī)場(chǎng)名稱作為備案信息內(nèi)容，在系統(tǒng)中統(tǒng)一備案即可。

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