2024年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>的決定》。新版監(jiān)察法于今年6月1日施行。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。2018年審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大制度成果。作為一部對(duì)反腐敗和監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律，監(jiān)察法明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)，對(duì)監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)及監(jiān)察程序等做出規(guī)范，集組織法、實(shí)體法、程序法于一體。監(jiān)察法的制定和實(shí)施，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，為實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，推動(dòng)反腐敗規(guī)范化法治化提供了有力的制度保障，構(gòu)成黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。

國(guó)家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。為鞏固拓展國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，回應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)察工作中的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)黨中央部署和形勢(shì)發(fā)展，監(jiān)察法與時(shí)俱進(jìn)作出修改完善。此次修改堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和科學(xué)修法的基本原則，在保持監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)連續(xù)性的基礎(chǔ)上，聚焦實(shí)踐反映的突出問(wèn)題，作了五個(gè)方面的修訂，共計(jì)24條內(nèi)容，主要涉及完善總則和有關(guān)監(jiān)察派駐的規(guī)定，授予必要的監(jiān)察措施，完善監(jiān)察程序，充實(shí)反腐敗國(guó)際合作相關(guān)規(guī)定和強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督的精度和力度

新版監(jiān)察法將“深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作”作為首要立法目的，為以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)提供制度保障。

完善有關(guān)監(jiān)察派駐的規(guī)定，新增監(jiān)察“再派出”制度。經(jīng)國(guó)家監(jiān)委批準(zhǔn)，國(guó)家監(jiān)委派駐本級(jí)實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位的下一級(jí)單位再派出；國(guó)家監(jiān)委派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出；國(guó)家監(jiān)委派駐國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國(guó)有企業(yè)再派出。監(jiān)察“再派出”的新規(guī)推動(dòng)有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)向駐在單位的下一級(jí)單位、部屬高校和國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”，為推動(dòng)監(jiān)察權(quán)向下延伸、監(jiān)察監(jiān)督有效覆蓋提供了法律依據(jù)，有利于破解垂直管理系統(tǒng)監(jiān)督的瓶頸問(wèn)題。

對(duì)監(jiān)察強(qiáng)制措施做了完善和調(diào)整。根據(jù)反腐敗工作需要，針對(duì)實(shí)踐中的各種情況，授予監(jiān)察機(jī)關(guān)“強(qiáng)制到案”“責(zé)令候查”和“管護(hù)”三項(xiàng)監(jiān)察措施。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要時(shí)強(qiáng)制涉嫌違法違紀(jì)的被調(diào)查人到案接受調(diào)查的權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威性，保障調(diào)查工作順利開(kāi)展。增加責(zé)令候查措施，并明確責(zé)令候查與留置之間的變更、銜接機(jī)制，既解決未被采取留置措施的被調(diào)查人缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理措施的問(wèn)題，同時(shí)有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)不同案件時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況選擇靈活、合適的處理方式。“管護(hù)”的設(shè)立，為監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)復(fù)雜、緊急的調(diào)查情況和重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有效手段。在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定延長(zhǎng)的適用條件和審批程序，優(yōu)化留置期限以適應(yīng)監(jiān)察辦案實(shí)際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)這些修訂，構(gòu)建起輕重結(jié)合、配套銜接的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系，推進(jìn)提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

完善對(duì)監(jiān)察權(quán)的規(guī)范和約束

監(jiān)察法的修改堅(jiān)持授權(quán)和控權(quán)相結(jié)合，進(jìn)一步筑牢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的制度籠子。將“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”寫(xiě)入監(jiān)察工作原則。在監(jiān)察程序中明確對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法文明規(guī)范開(kāi)展調(diào)查工作提出要求，嚴(yán)禁以暴力方式收集證據(jù)，堅(jiān)決杜絕暴力取證。

新版監(jiān)察法根據(jù)實(shí)踐需要授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的監(jiān)察權(quán)，同時(shí)配套完善新增三項(xiàng)監(jiān)察強(qiáng)制措施的規(guī)范約束，對(duì)適用條件、審批程序、時(shí)限等做出限制性規(guī)定，確保相關(guān)措施嚴(yán)格依法行使。

強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。增加特約監(jiān)察員監(jiān)督，將近年來(lái)特約監(jiān)察員工作的實(shí)踐成果上升為法律制度，明確特約監(jiān)察員的法律地位，規(guī)定特約監(jiān)察員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)行監(jiān)督。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，增加對(duì)監(jiān)察人員的禁閉措施。為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，依法對(duì)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的監(jiān)察人員采取禁閉措施。被禁閉人員符合管護(hù)或者留置條件的，可以對(duì)其采取管護(hù)或者留置措施。結(jié)合監(jiān)察法新增的內(nèi)容和要求，相應(yīng)完善對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的責(zé)任追究機(jī)制。將監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的工作秘密和個(gè)人信息納入保密范圍，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的保密義務(wù)。

這方面的修訂完善了對(duì)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的程序規(guī)制，而且為監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系提供了法律依據(jù)。確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。

尊重和保障監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員的合法權(quán)益

監(jiān)察法體現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督、反腐懲惡與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約、保障監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員的合法權(quán)益，是此次修改的一個(gè)重點(diǎn)。新版監(jiān)察法在監(jiān)察工作原則中寫(xiě)入“尊重和保障人權(quán)”，將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化明確為“保障監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”。

明確監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被強(qiáng)制到案人員、被管護(hù)人員以及被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。明確被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬的知情權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)解除管護(hù)或者留置的告知義務(wù)。被管護(hù)人員、被留置人員及其近親屬有權(quán)申請(qǐng)變更管護(hù)、留置措施，監(jiān)察機(jī)關(guān)不同意變更的，有說(shuō)明理由的義務(wù)。

完善對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度，強(qiáng)化了權(quán)利救濟(jì)。明確對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)明顯超出涉案范圍或與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)，利害關(guān)系人有申訴的權(quán)利。對(duì)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)作出專門(mén)規(guī)定。明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的，被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

相關(guān)修訂明確了相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑及法律責(zé)任。防止監(jiān)察權(quán)在行使過(guò)程中對(duì)監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員造成不當(dāng)侵害，維護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益、企業(yè)的合法權(quán)益，確保監(jiān)察權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行。

監(jiān)察法實(shí)施六年后的第一次修改，貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)決策部署、拓展國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，集中體現(xiàn)了以法治思維和法治方式反腐的法律制度成果。為解決監(jiān)察法實(shí)施中的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化提供了有力保證。新版監(jiān)察法的實(shí)施將推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗的制度效能全面提升，為持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法治動(dòng)力。

（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教授）

原標(biāo)題：《6年首改：向下派駐、監(jiān)察控權(quán)、權(quán)利救濟(jì)……新版監(jiān)察法亮點(diǎn)多多》

欄目主編：王多 文字編輯：王多 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片編輯：邵競(jìng)

來(lái)源：作者：余凈植