開篇語：當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，在我國深入推動實施創新驅動發展戰略的背景下，構建以資本市場為樞紐的創新生態、提升創新資本形成效率，對于加快科技創新和產業創新融合發展意義重大。為更好發揮媒體作用，助力加快構建更有利于支持全面創新的資本市場生態，本報推出系列報道——服務新質生產力重塑資本市場新生態，深入解讀相關政策，以饗讀者。

本報記者 吳曉璐

6月18日，證監會主席吳清在2025陸家嘴論壇上宣布了進一步全面深化資本市場改革開放的一攬子舉措，旨在加快構建更有利于支持全面創新的資本市場生態。其中，多項改革舉措當日落地。

在市場人士看來，這一攬子舉措勾勒了資本市場全面深改藍圖，統籌多層次市場功能發揮，既有科創板深改“1+6”政策舉措，也有創業板第三套標準的啟用；統籌投融資協同發展，進一步暢通私募基金“募投管退”各環節，開發更多科創主題公募基金產品等，培育壯大耐心資本；統籌對內改革和對外開放，構建更加開放包容的資本市場生態，更好服務科技創新。

科創板、創業板包容性提升

資本市場將在培育新質生產力方面發揮更核心作用。中信建投證券執行委員會委員劉乃生表示，吳清主席在演講中對多層次資本市場樞紐功能進行了精準且深入的剖析，深刻闡釋了資本市場對推動科技創新和產業創新融合發展的關鍵作用。國投證券首席策略分析師林榮雄表示，吳清主席此次講話說明了資本市場將在新質生產力體系構建中發揮更核心作用。

此次改革以深化科創板、創業板改革為抓手，進一步提升制度的包容性和適應性，更精準支持優質科技型企業上市。一方面，為了更好發揮科創板改革“試驗田”作用，吳清宣布，推出進一步深化改革的“1+6”政策措施。另一方面，吳清表示，將在創業板正式啟用第三套標準，支持優質未盈利創新企業上市。

6月18日，證監會發布《關于在科創板設置科創成長層 增強制度包容性適應性的意見》（以下簡稱《科創板意見》），科創板深改“1+6”政策措施正式出臺，打造更具包容性的制度“試驗田”。

《科創板意見》以設置科創板科創成長層為抓手，重啟未盈利企業適用科創板第五套標準上市，對未盈利科技型企業集中管理，并通過差異化的信披和風險提示，幫助投資者識別未盈利企業風險。

“科創板第五套標準重啟，是資本市場服務新質生產力的關鍵突破，通過分層管理、專業機構參與和領域拓展，既能化解未盈利企業融資困境，又能引導資金精準投向‘硬科技’。”東吳證券首席經濟學家蘆哲在接受《證券日報》記者采訪時表示。

6項改革舉措進一步增強優質科技型企業的制度包容性適應性，其中2項針對科創板第五套上市標準。一是對于適用科創板第五套上市標準的企業，試點引入資深專業機構投資者制度。

“這一制度有望優化定價效率并引導長期資本流入。”水木資本董事長、母基金研究中心創始人唐勁草在接受《證券日報》記者采訪時表示，資深專業機構投資者在技術路線評估、商業前景判斷等方面具有顯著優勢，其參與可減少因信息不對稱導致的非理性定價。資深機構投資者的專業判斷和長期持股意愿有望降低市場波動，吸引保險、社保等長線資金入場。此外，政策明確資深機構投資者的入股情況僅作為審核參考，而非上市條件，既避免了對企業融資渠道的過度限制，又為市場提供了差異化的價值判斷維度。

二是擴大第五套標準適用范圍，支持人工智能、商業航天、低空經濟等更多前沿科技領域企業適用。蘆哲表示，擴大第五套標準適用范圍，從原生物醫藥領域拓展至人工智能、商業航天、低空經濟等前沿領域，有利于通過資本市場“耐心資本”的長線布局，為前沿科技企業提供較長研發周期支持，通過增發、債轉股等形式緩解企業初創期和成長期階段的資金壓力，幫助更多的創新企業孵化新技術。

中金公司管理委員會成員王曙光對《證券日報》記者表示，此次改革通過完善資本市場基礎制度、優化多層次市場體系，有助于顯著提升市場制度的包容性和適應性，為暢通“科技—產業—金融”良性循環、培育新質生產力提供了強有力的制度保障。

多措并舉培育壯大耐心資本

科技創新和新質生產力的發展，需要長期資本、耐心資本的“陪跑”。

吳清提出，更大力度培育壯大耐心資本、長期資本。包括聚焦私募基金“募投管退”各環節卡點堵點，精準發力、暢通循環。積極推動社保基金、保險資金、產業資本參與私募股權投資，拓寬資金來源。推動基金份額轉讓業務試點轉常規，優化實物分配股票試點和“反向掛鉤”等機制，暢通多元化退出渠道。支持編制更多科技創新指數、開發更多科創主題公募基金產品，引導更多中長期資金參與科技企業投資。

市場人士認為，此次改革統籌投融資協同發展，通過長效機制引導資源向戰略性新興產業集聚。

光大證券首席經濟學家高瑞東表示，培育壯大耐心資本的系列舉措直擊金融支持創新的卡點堵點，通過引導社保、保險、產業資本等資金深度參與私募股權投資，優化基金份額轉讓機制，大力發展科創債，進一步拓寬科技企業融資渠道，推動科技、資本與產業深度融合，構建更有利于支持全面創新的資本市場生態。

“當前社保基金、保險資金等機構投資者參與私募股權投資的政策通道已打開。”唐勁草建議，未來可進一步優化社保基金的考核機制，將長期資本收益納入綜合評價體系，避免短期業績壓力影響投資決策。同時，可參考國際主權財富基金的配置經驗，設立科技專項投資賬戶，允許保險資金以“戰略投資者”身份參與硬科技企業Pre-IPO輪次，通過鎖定5年以上的投資期限換取更高比例的超額收益分配權。

便利外資參與中國資本市場

外資是中國資本市場的重要參與力量。對內深化改革的同時，監管部門統籌推動對外開放，增強外資參與中國資本市場的便利度。

吳清表示，近期將加快落實2025年資本市場對外開放一攬子重點舉措。包括：發布合格境外投資者制度優化方案，進一步優化準入管理、投資運作等安排；將更多產品納入外資交易范圍，盡快將QFII可交易期貨期權品種總數拓展到100個等。

證監會近日發布公告表示，將從10月9日起允許合格境外投資者參與場內ETF期權交易，交易目的限于套期保值。業內人士表示，此次向合格境外投資者開放場內ETF期權，有助于便利外資穩步增加對A股的長期投資，同時也將便利境外機構投資者特別是配置型資金，降低投資組合波動，提升投資穩定性。

對于進一步優化合格境外投資者制度，蘆哲表示，投資運作方面，可以從三方面進一步優化，一是降低交易摩擦成本；二是擴大標的覆蓋范圍，通過多種類產品提升對外資的配置吸引力；三是明確稅收優惠。

“金融監管部門的一系列舉措，釋放出鼓勵外資參與中國金融市場的積極信號，進一步增強了外資金融機構繼續深耕中國市場的信心。”匯豐銀行（中國）有限公司行長兼行政總裁王云峰在接受《證券日報》記者采訪時表示，在引入更多境外投資者、支持中資企業全球布局等方面，外資金融機構可以發揮更大的橋梁作用。

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來源：證券日報