日前，香港《南華早報(bào)》報(bào)道的一則消息引發(fā)南太平洋地區(qū)震動——新西蘭外交部長溫斯頓·彼得斯以“庫克群島深化對華關(guān)系損害互信”為由，宣布暫停向其提供2025-26年度1820萬新西蘭元約7824萬元人民幣的預(yù)算資金。

這一決定不僅暴露南太平洋傳統(tǒng)援助國對中國影響力擴(kuò)張的焦慮，更折射出小國在大國博弈中的艱難處境。

新西蘭以“信任缺失”為名，行“政治施壓”之實(shí)的做法，本質(zhì)上是對庫克群島主權(quán)選擇的干預(yù)，其背后的地緣政治邏輯值得深入剖析。

從表面看，新西蘭政府的理由冠冕堂皇。彼得斯發(fā)言人的聲明強(qiáng)調(diào)，援助“依賴于高度互信的雙邊關(guān)系”，而庫克群島與中國互動的加深“破壞這種信任”。

這種說辭，試圖將事件包裝成一種基于價值觀的正當(dāng)反應(yīng)，但細(xì)究之下漏洞明顯。

盡管國防外交由新西蘭負(fù)責(zé)，庫克群島作為主權(quán)國家，完全有權(quán)自主選擇合作伙伴。

新西蘭以援助為杠桿干預(yù)其外交政策，恰恰違背其長期標(biāo)榜的“尊重太平洋伙伴主權(quán)”原則。

而暗線，則是赤裸裸的地緣政治算計(jì)。

近年來，中國與庫克群島在基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作顯著增強(qiáng)：

2022年，中庫簽署共建“一帶一路”合作文件；

2023年，庫克群島總理布朗出席杭州亞運(yùn)會開幕式并與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談。

這些互動顯然觸動新西蘭的神經(jīng)——作為傳統(tǒng)上對庫克群島影響力最大的國家，新西蘭擔(dān)憂其“后院”出現(xiàn)戰(zhàn)略競爭者。

“這不是信任問題，而是控制權(quán)問題?！?/p>

南太平洋的“新冷戰(zhàn)”陰影

新西蘭此舉并非孤立事件，而是西方陣營在南太平洋遏制中國影響力的最新動作。

2022年，所羅門群島與中國簽署安全協(xié)議后，澳大利亞立即宣布增加對其援助；美國重啟駐所羅門群島大使館，并承諾出資清理二戰(zhàn)未爆彈藥。

這些行為，共同構(gòu)成一種“援助政治化”模式：當(dāng)島國選擇與中國合作時，傳統(tǒng)援助國便以“民主”“透明”等名義施壓，甚至以切斷援助相威脅。

而這種零和思維，正在制造南太平洋的“新冷戰(zhàn)”氛圍。

事實(shí)上，中國對該地區(qū)的援助規(guī)模遠(yuǎn)小于澳新。

澳大利亞國立大學(xué)數(shù)據(jù)庫顯示：2011-2020年中國對太平洋島國援助總額21億美元，僅為澳大利亞同期1/4，但西方卻表現(xiàn)出過度反應(yīng)。

其根源在于，西方把經(jīng)濟(jì)合作與安全綁定，將港口、5G等普通基建項(xiàng)目臆想為“軍事?lián)c(diǎn)”。

庫克群島事件中，新西蘭未具體說明何種對華合作“破壞信任”，這種模糊性恰恰暴露其戰(zhàn)略焦慮的非理性。

庫克群島的處境，凸顯出小國在大國博弈中的兩難。

該國15個島嶼僅1.7萬人口，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴旅游和漁業(yè)，新西蘭長期是其最大援助國（占外援90%以上）。

依賴也意味著脆弱——2020年新西蘭因疫情暫停旅游氣泡協(xié)議，就導(dǎo)致庫克群島GDP暴跌30%。

此次援助暫停將進(jìn)一步?jīng)_擊其醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。

當(dāng)然，庫克群島并非被動棋子。

近年來其推行“廣交友”策略，除中國外，還與日本合作建設(shè)海水淡化廠，接受歐盟氣候變化資助……這種多元化外交本是小國的理性選擇，但新西蘭的反應(yīng)表明，傳統(tǒng)強(qiáng)國仍期望維持“家長式”控制。

庫克群島總理布朗今年5月曾表態(tài)：“我們與所有國家的友誼不應(yīng)被第三方定義”，這句話可視為對澳新干預(yù)主義的直接回應(yīng)。

新西蘭政府的決策，暴露出其外交政策的深層矛盾。

一方面，新西蘭試圖在美中之間保持平衡，2023年總理希普金斯訪華時強(qiáng)調(diào)“對華貿(mào)易至關(guān)重要”；另一方面，在安全領(lǐng)域又緊跟“五眼聯(lián)盟”立場。

這種分裂在庫克群島事件中達(dá)到頂點(diǎn)——以犧牲近鄰關(guān)系為代價向國內(nèi)鷹派示好，可能得不償失。

這種操作，從經(jīng)濟(jì)層面來說，新西蘭企業(yè)可能反受其害。

庫克群島旅游業(yè)80%客源來自新西蘭，中國游客占比正快速上升。

然而，政治對抗或?qū)⒉懊耖g交流。

政治上，此舉可能加速太平洋島國“向東看”趨勢。

所羅門群島總理索加瓦雷近期直言：“西方總教導(dǎo)我們?nèi)绾喂芾韲?，卻從不傾聽我們的需求?！?/p>

這種情緒若蔓延，新西蘭的“太平洋大家庭”敘事將遭遇信任危機(jī)。

要打破當(dāng)前僵局，各方需回歸務(wù)實(shí)理性。

對新西蘭而言，應(yīng)承認(rèn)島國外交自主權(quán)；對中國來說，可考慮與澳新在第三方市場開展合作；對庫克群島等小國，國際社會應(yīng)支持其建立更公平的援助體系。

1820萬新西蘭元的援助暫停，本質(zhì)上是南太平洋秩序重構(gòu)的縮影。

當(dāng)新西蘭以“信任”之名行干預(yù)之實(shí)時，它恰恰破壞地區(qū)合作最珍貴的基石——平等尊重。

歷史表明，用經(jīng)濟(jì)手段脅迫小國選邊站隊(duì)，最終只會促使它們尋找更獨(dú)立的道路。

在氣候變化、海洋治理等共同挑戰(zhàn)面前，大國需要學(xué)會與太平洋島國平等對話，而非將其視為戰(zhàn)略棋子。

畢竟，真正的“信任”從來無法通過威脅建立，而只能源于對自主選擇的相互尊重。