哪些主體可以實(shí)施行政檢查？哪些人員沒有資格入企檢查？如何防范隨意檢查和重復(fù)擾企？企業(yè)關(guān)注的這些問(wèn)題，隨著北京市人民政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），都得到了進(jìn)一步明確。

“行政執(zhí)法工作面廣、量大，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。”在6月20日北京市司法局召開的新聞發(fā)布會(huì)上，該局副局長(zhǎng)張衛(wèi)東介紹，《實(shí)施意見》從檢查主體和人員、檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果反饋和應(yīng)用等多個(gè)方面，對(duì)本市各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查作出全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新京報(bào)記者 行海洋 攝

居委會(huì)、商協(xié)會(huì)不能實(shí)施行政檢查，北京將公布行政檢查主體名單

《實(shí)施意見》首先提出，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查主體和人員，堅(jiān)決杜絕違法檢查。

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“檢查主體亂”問(wèn)題，《實(shí)施意見》明確了三類主體可以依法實(shí)施行政檢查，即具有行政檢查權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織。同時(shí)，嚴(yán)禁各類政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。明確社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)以及行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織不屬于行政檢查主體，不能實(shí)施行政檢查。

張衛(wèi)東表示，按照《實(shí)施意見》，北京市正在組織各級(jí)部門開展行政檢查主體的審核及公布工作。該項(xiàng)工作完成以后，企業(yè)遇到入企檢查，可以在各區(qū)政府、各市級(jí)政府部門網(wǎng)站的“行政執(zhí)法公示”欄目，核實(shí)相關(guān)單位是否屬于行政檢查主體。

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“檢查人員亂”問(wèn)題，《實(shí)施意見》明確，只有取得行政執(zhí)法證件或人民警察證件的人員可以入企實(shí)施行政檢查。社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等不具備行政執(zhí)法人員資格；行政檢查主體聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)人員和執(zhí)法輔助人員可以在行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)下、進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事協(xié)助和輔助工作。

以應(yīng)急管理為例，北京市應(yīng)急管理局法制處處長(zhǎng)戴賀霞介紹，該領(lǐng)域的行政檢查由市、區(qū)應(yīng)急管理部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。城市協(xié)管員、技術(shù)檢查員等執(zhí)法輔助人員不能單獨(dú)入企開展行政檢查。“前期，我們已全部收回市安委辦為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市協(xié)管員制發(fā)的‘檢查證’及相關(guān)標(biāo)識(shí)，今后他們可以開展安全生產(chǎn)宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)等方面的工作。”

每年3月底前公布年度檢查計(jì)劃，計(jì)劃外的專項(xiàng)檢查必須報(bào)批

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的隨意檢查和重復(fù)擾企問(wèn)題，《實(shí)施意見》主要從三個(gè)方面作出規(guī)范：

強(qiáng)化計(jì)劃統(tǒng)籌，做好源頭管控。要求各行政檢查主體每年3月底前制定并公布年度檢查計(jì)劃，并由市、區(qū)政府控制年度入企檢查總量和檢查頻次上限，年度檢查計(jì)劃外的各類專項(xiàng)檢查必須報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，大幅壓減非必要的臨時(shí)性檢查，減少檢查隨意性。

全面推行“掃碼報(bào)到、亮碼通知、照單檢查”制度。要求所有入企檢查必須納入北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一通過(guò)系統(tǒng)生成檢查碼。檢查人員入企檢查時(shí)，除嚴(yán)格執(zhí)行掃碼要求外，還必須主動(dòng)出示檢查碼并按照對(duì)應(yīng)的檢查單實(shí)施檢查。如果執(zhí)法人員無(wú)法出示檢查碼或者與綜合監(jiān)管系統(tǒng)查詢的檢查碼不符，企業(yè)可以拒絕執(zhí)法人員入企檢查。

優(yōu)化檢查組織形式，減少重復(fù)檢查、多頭檢查。要求積極采取信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施監(jiān)管，能夠采取非現(xiàn)場(chǎng)方式檢查的事項(xiàng)，不再入企檢查。同一部門組織實(shí)施行政檢查，盡量采取“一次入企、一表通查”的方式，把該查的事項(xiàng)一次性全面查完，最大限度避免重復(fù)入企；鼓勵(lì)多個(gè)部門采取跨部門聯(lián)合檢查的方式入企檢查，減少多頭檢查。

以市場(chǎng)監(jiān)管為例，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合監(jiān)管體系建設(shè)處處長(zhǎng)林影介紹，全市49個(gè)監(jiān)管部門充分運(yùn)用視頻AI巡查、數(shù)據(jù)比對(duì)、遠(yuǎn)程檢查等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，有效降低企業(yè)備查成本。截至目前，全市非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比提升至42%。

林影向新京報(bào)記者解釋，之所以大力推行非現(xiàn)場(chǎng)檢查，一方面是最大程度減少檢查擾企，另一方面是以往現(xiàn)場(chǎng)檢查存在檢查質(zhì)效偏低等問(wèn)題。“全靠現(xiàn)場(chǎng)人工檢查很難發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性的違法行為，我們希望通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性，由此引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查更高效地發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。”

作為各類科技企業(yè)集中扎根的海淀區(qū)，正在大力推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管改革，目前現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比已降至34.88%。與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到51.72%，檢查質(zhì)效明顯提高。

企業(yè)遇到檢查標(biāo)準(zhǔn)“打架”問(wèn)題，可向北京市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局反映

針對(duì)企業(yè)反映的檢查不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，《實(shí)施意見》提出明確要求：全面推行行政檢查事項(xiàng)清單化管理，要求各市級(jí)檢查主體對(duì)行政檢查事項(xiàng)統(tǒng)一清理、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一公布，未經(jīng)公布的檢查事項(xiàng)不得實(shí)施行政檢查。繼續(xù)優(yōu)化行政檢查單分類管理，要求各檢查主體根據(jù)不同檢查場(chǎng)景，分類編制檢查單。

此外，為了減少檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用不規(guī)范給企業(yè)帶來(lái)的困擾，《實(shí)施意見》進(jìn)一步細(xì)化了行政檢查標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則，要求檢查主體不得以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性、指導(dǎo)性條款作為確定檢查標(biāo)準(zhǔn)和判定檢查結(jié)果的依據(jù)；在標(biāo)準(zhǔn)“打架”問(wèn)題解決前，檢查主體不得以沖突標(biāo)準(zhǔn)作為判定相應(yīng)檢查項(xiàng)是否合格的依據(jù)。

“企業(yè)在接受檢查時(shí)，如果遇到上述標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題，可以向市司法局或者市市場(chǎng)監(jiān)管局反映，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門加以解決。”張衛(wèi)東表示。

林影向新京報(bào)記者解釋，標(biāo)準(zhǔn)“打架”并不是完全由于各部門的自行認(rèn)定造成的，而更多是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從各部門的監(jiān)管目的出發(fā)造成的標(biāo)準(zhǔn)沖突。林影介紹，為此，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局開展行政檢查項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化梳理工作。全市49個(gè)監(jiān)管部門制定了6382個(gè)行政檢查項(xiàng)，并逐項(xiàng)明確檢查內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)，形成市、區(qū)、街鄉(xiāng)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。

“針對(duì)不同監(jiān)管部門檢查標(biāo)準(zhǔn)‘打架’現(xiàn)象，堅(jiān)持從企業(yè)視角出發(fā)，調(diào)研摸排后形成典型問(wèn)題清單并統(tǒng)籌組織相關(guān)部門深入研究相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)商研判解決方案。”林影表示。

此外，《實(shí)施意見》還明確，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，涉企行政檢查以屬地管轄為原則，確需開展異地檢查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門確定的行政檢查異地協(xié)助規(guī)則。加強(qiáng)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決禁止逐利檢查。

新京報(bào)記者 行海洋

編輯 張磊 校對(duì) 張彥君