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2025年6月初，北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館內(nèi)，上海合作組織成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議正在舉行。當(dāng)會(huì)議進(jìn)入關(guān)鍵議程時(shí)，俄羅斯代表團(tuán)沒(méi)有像往年那樣提出反對(duì)意見(jiàn)——對(duì)中國(guó)主導(dǎo)建立上合組織開(kāi)發(fā)銀行的倡議保持了沉默。這種沉默被各方解讀為歷史性讓步。

就在幾天前，普京在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上宣布深化與中國(guó)軍事技術(shù)合作，包括擴(kuò)大聯(lián)合軍演規(guī)模。而在更早的2023年12月中俄財(cái)長(zhǎng)對(duì)話中，雙方還只是“繼續(xù)就建立上合開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行磋商”。

十年博弈為何一朝破局？俄羅斯為何選擇此時(shí)放手？這個(gè)新開(kāi)發(fā)銀行又將如何改變歐亞大陸的地緣政治棋局？

撬動(dòng)歐亞新秩序

十五年前，當(dāng)中國(guó)首次提出設(shè)立上合組織開(kāi)發(fā)銀行時(shí)，莫斯科的反應(yīng)是警惕與抗拒。2006年，俄羅斯已主導(dǎo)成立歐亞開(kāi)發(fā)銀行并持股67%，將其視為掌控中亞經(jīng)濟(jì)命脈的核心工具。在克里姆林宮看來(lái)，中國(guó)的倡議無(wú)異于對(duì)其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的挑戰(zhàn)。

俄方曾試圖將歐亞開(kāi)發(fā)銀行“塞入”上合體系替代中方方案，導(dǎo)致博弈陷入僵局。2011年，時(shí)任中國(guó)總理溫家寶在圣彼得堡的上合總理會(huì)議上再次提出該倡議，但依然未能突破俄羅斯的阻力。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在俄烏沖突之后。西方制裁如鐵幕般封鎖俄羅斯：被踢出SWIFT系統(tǒng)、技術(shù)禁運(yùn)、能源限價(jià)層層加碼。

更令俄焦慮的是中亞“后院”的松動(dòng)——哈薩克斯坦加速鋪設(shè)直通中國(guó)的輸油管道，烏茲別克斯坦向土耳其敞開(kāi)貿(mào)易大門(mén)，連吉爾吉斯斯坦也接入了中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的直接投資規(guī)模從2021年的120億美元驟降至2024年的不足30億美元。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)中亞的機(jī)械出口在2023年激增58%，填補(bǔ)了俄羅斯退出的市場(chǎng)空白。當(dāng)硬實(shí)力失效，俄羅斯不得不以退為進(jìn)換取金融生命線。

2025年6月的北京會(huì)議上，俄方代表不再堅(jiān)持控股地位，轉(zhuǎn)而尋求在能源、交通等特定領(lǐng)域保留話語(yǔ)權(quán)。香港《南華早報(bào)》敏銳捕捉到這一變化：俄羅斯態(tài)度明顯軟化，首次未對(duì)中國(guó)方案設(shè)置障礙。

上合組織誕生時(shí)是一面純粹的安全盾牌，專攻反恐與邊境維穩(wěn)。但隨著全球格局劇變，其職能悄然轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作。吉爾吉斯斯坦的電網(wǎng)改造、塔吉克斯坦的跨境公路、伊朗的油氣出口通道，都急需金融血液的支持。

新開(kāi)發(fā)銀行的核心使命是成為區(qū)域發(fā)展的“輸血泵”和“去美元化杠桿”。與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞開(kāi)發(fā)銀行不同，中方方案不追求絕對(duì)控股權(quán)，更強(qiáng)調(diào)功能化協(xié)作。

十年前“中方出資80%”的剛性方案已被更均衡的出資比例取代——中國(guó)深知真正的領(lǐng)導(dǎo)力不在于控股比例，而在于能否讓每個(gè)成員找到利益交匯點(diǎn)。

這一設(shè)計(jì)既滿足哈薩克斯坦對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的渴望，也契合俄羅斯尋求替代性融資渠道的剛需。伊朗央行行長(zhǎng)法爾津更直言該銀行是“打破單邊金融霸權(quán)的鑰匙”。

新銀行將優(yōu)先投資傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)忽視的領(lǐng)域：中亞邊境智能安檢系統(tǒng)、跨境生態(tài)治理、新能源并網(wǎng)工程等。這些項(xiàng)目不僅回應(yīng)了區(qū)域發(fā)展的迫切需求，也體現(xiàn)了中國(guó)“共商共建共享”的全球治理理念。

在更深層次上，新銀行是中國(guó)“西向戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支點(diǎn)。2025年初，中國(guó)與中亞五國(guó)簽署永久睦鄰友好合作條約，在金融、能源、安全等方面建立了長(zhǎng)期合作框架。這種制度性互信成為銀行落地的政治保障，也為“一帶一路”建設(shè)提供了系統(tǒng)性金融支撐。

新秩序前的暗礁

普京的讓步折射出俄羅斯對(duì)國(guó)際地位的清醒認(rèn)知。在俄烏沖突邁入第四年之際，俄羅斯已無(wú)力維持與中美的全方位競(jìng)爭(zhēng)。克里姆林宮的選擇是退出中美競(jìng)爭(zhēng)，專注核心利益區(qū)。

幾乎與新銀行突破同時(shí)，普京在中美關(guān)稅問(wèn)題上表態(tài)支持中方立場(chǎng)。2025年6月19日會(huì)見(jiàn)印尼媒體代表時(shí)，他明確表示：“我同意我們中國(guó)朋友的看法。需要在談判過(guò)程中冷靜行事”。這種同步絕非巧合——俄羅斯正通過(guò)外交協(xié)調(diào)鞏固與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作。

更具象征意義的是俄羅斯對(duì)G7擴(kuò)容提議的冷淡回應(yīng)。當(dāng)特朗普在G7峰會(huì)上呼吁“俄羅斯應(yīng)重返G8，中國(guó)也可加入”時(shí)，克宮發(fā)言人佩斯科夫直言 “G7已失去代表性” ，強(qiáng)調(diào)中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體不可忽視。

數(shù)據(jù)印證了這一判斷：G7占全球經(jīng)濟(jì)比重從1980年的70%驟降至2025年的44%，而G20國(guó)家貢獻(xiàn)全球60%增長(zhǎng)。俄羅斯的選擇體現(xiàn)了對(duì)全球權(quán)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知——多極化世界需要新的制度架構(gòu)。

值得注意的是，普京的讓步不意味俄羅斯徹底退場(chǎng)。俄方可能通過(guò)項(xiàng)目捆綁維系影響力，例如推動(dòng)銀行優(yōu)先資助俄企參與的天然氣加工廠，或要求使用俄方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。

新銀行的籌建之路仍布滿荊棘。印度作為上合成員國(guó)，其 “平衡外交”策略 可能導(dǎo)致在關(guān)鍵表決中拖延議程。美國(guó)的外部施壓同樣不可小覷——特朗普曾威脅對(duì)“挑戰(zhàn)美元”的國(guó)家征收100%關(guān)稅，未來(lái)可能對(duì)銀行結(jié)算體系設(shè)置技術(shù)壁壘。

俄羅斯內(nèi)部也存在變數(shù)。雖然普京做出了戰(zhàn)略抉擇，但俄精英層對(duì)中國(guó)的疑慮并未完全消除。歷史上沙俄曾侵占中國(guó)大片領(lǐng)土，俄方與印度、越南的軍事合作，以及對(duì)“一帶一路”在中亞影響力的微妙態(tài)度，都反映出深層的防范心理。

經(jīng)濟(jì)層面的挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。成員國(guó)間發(fā)展水平差異巨大，融資重點(diǎn)領(lǐng)域的確定需要平衡各方訴求。與現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)（如亞投行、金磚新開(kāi)發(fā)銀行）的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。這些實(shí)操性問(wèn)題將考驗(yàn)中方的外交智慧與制度設(shè)計(jì)能力。

新開(kāi)發(fā)銀行的價(jià)值遠(yuǎn)超金融范疇。它將成為撬動(dòng)“去美元化”的杠桿，為中亞國(guó)家擺脫單一貨幣依賴開(kāi)辟路徑，這把鑰匙開(kāi)啟的將是多極化世界的大門(mén)。

《“隨著俄羅斯轉(zhuǎn)向亞洲，中國(guó)積極推動(dòng)成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行”》——觀察者網(wǎng)