良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。四平市委、市政府聚焦美麗吉林建設(shè)“四大戰(zhàn)略定位”和“六大樣板”，緊盯生態(tài)環(huán)境突出問題，積極探索實(shí)施路徑，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在2024年全省生態(tài)環(huán)保督察整改工作考核中，四平市獲評優(yōu)秀；在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和遼河治理工作考核中，四平市均位列全省第一；遼河流域協(xié)同立法工作獲評依法治省典型案例；四平市生態(tài)環(huán)境局被評為全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體。

治理后的伊通河風(fēng)光如畫。于金有　航拍

統(tǒng)籌環(huán)保大局——

制度體系不斷完善

重點(diǎn)工作成效凸顯

推窗看見藍(lán)天、沿岸綠水蜿蜒，這些可感可享的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高了人們的生活幸福感。為了讓四平天更藍(lán)、山更綠、水更清、林更茂、田更沃、湖更美，市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，建設(shè)美麗宜居家園。

壓實(shí)環(huán)保責(zé)任體系，協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，2024年共召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會4次，含環(huán)保議題的市委常委會議、市政府常務(wù)會議、專題會、調(diào)度會共13次，市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查調(diào)研31次，對環(huán)保工作作出批示27次，形成了大抓環(huán)保的示范效應(yīng)；編制印發(fā)《四平市貫徹落實(shí)〈美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）〉重點(diǎn)任務(wù)清單》，全面謀劃美麗四平建設(shè)工作；全市出臺環(huán)保配套政策、制度、方案等15個(gè)，制定《關(guān)于明確〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉部分條款監(jiān)督管理部門的通知》，與長春市簽訂《水污染聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成。

推進(jìn)督察整改工作，加快補(bǔ)齊環(huán)境短板。始終堅(jiān)持把督察整改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓好抓實(shí)，明確整改責(zé)任部門，落實(shí)整改措施，實(shí)施清單式管理。第二輪央督反饋的34項(xiàng)問題已基本完成整改31項(xiàng)，258件信訪案件全部辦結(jié)。第二輪省督反饋的30項(xiàng)問題已基本完成整改25項(xiàng)，160件信訪案件已全部辦結(jié)。

強(qiáng)化執(zhí)法和服務(wù)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。推行包容審慎監(jiān)管，將24家企業(yè)納入正面清單管理，做到環(huán)境執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。2024年，辦理行政處罰案件65起，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件27件，受理信訪舉報(bào)424件。建成全省首個(gè)交通干線和貨場空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練3次；進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，開辟環(huán)評審批綠色通道，審批時(shí)限壓至全省最低。積極開展重大項(xiàng)目建設(shè)對接服務(wù)，對重大環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行超前介入、主動對接、跟蹤服務(wù)、高效審批，推動項(xiàng)目盡早落地開工、投產(chǎn)達(dá)效。2024年，四平市被確定為“取消部分污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告表試點(diǎn)城市”，豁免部分行業(yè)環(huán)評報(bào)告表，對環(huán)評審批申報(bào)材料無原則問題的，可先行容缺受理。市生態(tài)環(huán)境局為雙遼電廠6號機(jī)建設(shè)項(xiàng)目、垃圾再生能源發(fā)電項(xiàng)目，爭取大氣污染物排放指標(biāo)，確保項(xiàng)目順利過審。

在順邦智慧農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造基地項(xiàng)目謀劃初期，市生態(tài)環(huán)境局將服務(wù)端口前移，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)在項(xiàng)目選址上出謀劃策。在環(huán)評文件編制與審批過程中，開通環(huán)評審批綠色通道，采取環(huán)評編制參與指導(dǎo)、審查程序壓茬推進(jìn)、審批手續(xù)主動送達(dá)的方式，確保項(xiàng)目依法依規(guī)、高效快速落地建設(shè)。5月30日上午，四平市順邦農(nóng)機(jī)制造有限公司的工作人員給市生態(tài)環(huán)境局送來一面錦旗，表達(dá)誠摯感謝。

四平南河新貌。李坤　航拍

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)——

凝聚治理合力

依法科學(xué)管控

四平市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。扣除沙塵影響，2024年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為89.34％，同比增加1.67個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為31微克每立方米，同比持平；空氣質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)5年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

以鞏固空氣質(zhì)量為目標(biāo)，四平市強(qiáng)化方案統(tǒng)籌，凝聚治理合力。市政府制定《四平市落實(shí)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃〉工作方案》，明確全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)目標(biāo)，部署7項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，形成各級政府負(fù)總責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他有關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局。編制《PM2.5和臭氧“雙控雙減”》《秸稈全域禁燒》《氣候變化“雙強(qiáng)化”》3個(gè)行動方案，確保重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解、高效落地。

推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)減排增效。持續(xù)推進(jìn)65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，大力推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。截至2025年4月底，全市電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到412.79萬千瓦，其中，新能源裝機(jī)144.38萬千瓦，占總裝機(jī)規(guī)模的34.98％，新能源已逐步成為四平市發(fā)電量增量主體。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，搭建政策、資金“雙輪驅(qū)動”幫扶平臺，推動金鋼鋼鐵、梨樹華生熱力等企業(yè)超低排放改造及雙遼迎新玻璃熔窯煙氣深度治理項(xiàng)目落地，獲國家大氣污染防治資金7074萬元，在實(shí)現(xiàn)減排的同時(shí)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。截至2024年末，四平市“十四五”期間氮氧化物、VOCs累計(jì)認(rèn)定減排量，分別達(dá)6473噸、769噸，均超額完成既定目標(biāo)。

科學(xué)管控秸稈，有序計(jì)劃燒除。嚴(yán)格落實(shí)省廳“小切口”改革要求，推行“1238”禁燒管控模式，構(gòu)建“氣象研判前置、網(wǎng)格監(jiān)管兜底、有序燒除落地”的閉環(huán)機(jī)制。通過科學(xué)研判氣象條件，實(shí)施錯(cuò)時(shí)限量、輪燒管控的計(jì)劃燒除，變“全域全時(shí)段禁燒”為“科學(xué)精準(zhǔn)化疏堵”。目前，無序露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，空氣質(zhì)量得到明顯改善。

精準(zhǔn)管控移動源，治理尾氣污染。依托黑煙抓拍系統(tǒng)精準(zhǔn)鎖定高污染車輛，同步倒查檢車線違法行為，全市27條檢車線共檢測機(jī)動車19.7萬輛；推進(jìn)非道路移動機(jī)械編碼登記，累計(jì)完成備案2409臺；開展機(jī)動車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，深化跨區(qū)域協(xié)作，與鐵嶺市聯(lián)合突擊檢查，形成執(zhí)法震懾。截至2024年末，“十四五”期間累計(jì)淘汰國三及以下車輛63219臺，從源頭削減了尾氣污染負(fù)荷。

構(gòu)建聯(lián)防體系，筑牢防治根基。積極構(gòu)建“生態(tài)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地落實(shí)”的揚(yáng)塵與VOCs三級聯(lián)防體系，強(qiáng)化執(zhí)法、交通、住建等多部門聯(lián)動，常態(tài)化對主次干道實(shí)施灑水降塵作業(yè)，對道路施工、土建工地及物料堆場，加大揚(yáng)塵監(jiān)管力度，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)圍擋、苫蓋等防塵抑塵措施。強(qiáng)化餐飲油煙及露天燒烤治理，同步深化工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等VOCs重點(diǎn)行業(yè)整治，依托走航監(jiān)測數(shù)據(jù)精準(zhǔn)溯源，全面提升城市環(huán)境治理精細(xì)化水平。

完善應(yīng)對機(jī)制，提升響應(yīng)能力。一方面，對全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案開展全面修訂，進(jìn)一步降低應(yīng)急預(yù)案的啟動門檻；另一方面，推進(jìn)重污染天氣績效分級管理，編制完成涵蓋2031戶涉氣企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急減排清單，采取差異化減排措施，有效提升了重污染天氣應(yīng)對措施的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

推進(jìn)市場建設(shè)，保障履約實(shí)效。四平市配合省廳技術(shù)專班，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)完成碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)核報(bào)，推動水泥、鋼鐵企業(yè)參加全國碳市場模擬交易履約活動，通過“數(shù)據(jù)閉環(huán)管理—交易流程實(shí)操”，提升企業(yè)合規(guī)能力，為碳市場擴(kuò)容夯實(shí)基礎(chǔ)。2024年，四平市5家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)單位全部按期足額清繳，連續(xù)3年保持100％履約率，彰顯區(qū)域碳減排責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四平西湖濕地公園俯瞰。李坤　航拍

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)——

力推治污項(xiàng)目

建設(shè)美麗河湖

四平市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，2024年全市10個(gè)國控?cái)嗝嫒窟_(dá)到考核要求，優(yōu)良水體比例連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)到90％，優(yōu)于國家考核標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)百分點(diǎn)，共有5個(gè)斷面較考核標(biāo)準(zhǔn)提升1個(gè)類別，金寶屯斷面“十四五”以來，首次達(dá)到四類水體，實(shí)現(xiàn)地表水無劣五類及五類水體，全市水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平。

為改善水環(huán)境質(zhì)量，市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)推進(jìn)黑臭水體管控。聯(lián)合市住建、水利等部門，開展城市黑臭水體再排查再整治專項(xiàng)行動，共同推進(jìn)完成各類風(fēng)險(xiǎn)隱患問題整改，確保無新增縣城黑臭水體；對已整改銷號的南北河2條城市黑臭水體開展復(fù)查復(fù)核，組織進(jìn)行季度性監(jiān)測，確保不出現(xiàn)返黑返臭問題。

強(qiáng)化飲用水安全保障。組織開展環(huán)境問題排查整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決水源地保護(hù)區(qū)周邊，以及上游匯水區(qū)生活垃圾、畜禽糞污堆放等各類環(huán)境問題；指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展完成第三批農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定完成率100％；完成山門、下三臺水庫水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整，全面提升保護(hù)區(qū)精細(xì)化管理水平，全市7個(gè)縣級及以上城市飲用水水源，全部達(dá)到或優(yōu)于三類。

穩(wěn)步推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。充分挖掘河湖水文化，因地制宜、系統(tǒng)施策，按序時(shí)推進(jìn)東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河、伊通河等5條主要河流美麗河湖建設(shè)。已編制上報(bào)招蘇臺河典型經(jīng)驗(yàn)材料，并成功入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例（全國共38個(gè)），是我省唯一入選案例，生動實(shí)踐了以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念，為東北地區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)治理與糧食安全提供了可復(fù)制樣本。

常態(tài)化開展入河排污口排查整治。嚴(yán)格落實(shí)“三級排查”機(jī)制，利用信息化手段創(chuàng)新實(shí)施遙感解譯技術(shù)，全面提升排查工作效率。組織開展污水直排口排查治理專項(xiàng)行動，核查64條河流共1095.6公里，排查新增排口189個(gè)。截至2024年底，全市共保留入河排污口695個(gè)，全部完成系統(tǒng)電子檔案登記，整治完成率100％，先進(jìn)整治經(jīng)驗(yàn)在《中國環(huán)境報(bào)》專題報(bào)道。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。對謀劃實(shí)施的37個(gè)“十四五”重點(diǎn)流域規(guī)劃項(xiàng)目，建立項(xiàng)目周調(diào)度、月通報(bào)機(jī)制，督促各責(zé)任部門加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及早實(shí)現(xiàn)治污績效目標(biāo)。截至2024年底，22個(gè)項(xiàng)目已完工，有13個(gè)項(xiàng)目獲得上級水污染防治資金支持。通過生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，全市共新增河湖緩沖帶長度達(dá)58.6千米，新增人工濕地面積3549.7畝，有效削減了入河污染負(fù)荷。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)——

提升監(jiān)管效能

強(qiáng)化系統(tǒng)治理

四平市緊扣“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、協(xié)同治理”主線，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求深化土壤污染源頭防控，高質(zhì)量推進(jìn)土壤、地下水及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

全方位推進(jìn)，積極構(gòu)建源頭防控責(zé)任體系。著力構(gòu)建各要素協(xié)同防治、多部門聯(lián)動監(jiān)管的土壤污染源頭防控機(jī)制。相關(guān)部門聯(lián)合制定實(shí)施《四平市受污染耕地安全利用實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村環(huán)境整治有關(guān)工作的通知》，明確各縣（市）區(qū)工作目標(biāo)和具體工作內(nèi)容，確保農(nóng)村生活污水治理（管控）等工作落實(shí)到位；動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，將19家企業(yè)納入監(jiān)管范圍，印發(fā)《四平市土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管工作提示單》，明確重點(diǎn)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促企業(yè)及時(shí)完成自行監(jiān)測、隱患排查“回頭看”等污染防治任務(wù)。“十四五”以來，全市未發(fā)生一起土壤污染事件。

全要素詳查，精準(zhǔn)提供深度治理數(shù)據(jù)支撐。組織開展受污染耕地土壤重金屬污染成因排查，形成分析報(bào)告，摸清污染成因，建立臺賬清單，提出管控建議；組織實(shí)施地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，形成評估報(bào)告，為地下水環(huán)境質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為后續(xù)地下水環(huán)境監(jiān)管、治理及修復(fù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)；完成四平市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，形成技術(shù)報(bào)告，繪制地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定成果圖集，初步建立地下水污染防治分區(qū)分類監(jiān)管體系，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全，規(guī)范實(shí)施地下水污染防治分區(qū)監(jiān)管。

全過程監(jiān)管，有效保障建設(shè)用地安全利用。強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，對14個(gè)用途變更為“一住兩公”地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評審，對需質(zhì)控地塊的初步調(diào)查開展全過程監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)建設(shè)地塊安全利用得到有效保障；加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊污染管控，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，全市7個(gè)地塊被納入優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，除1個(gè)不超標(biāo)地塊，其余6個(gè)地塊均已完成制度管控；積極開展受污染耕地源頭防控，依據(jù)受污染耕地重金屬污染成因排查結(jié)果，梨樹縣、伊通滿族自治縣、鐵東區(qū)和鐵西區(qū)分別制定受污染耕地年度整治計(jì)劃，有效開展針對性治理，現(xiàn)已基本完成污染斷源。

全鏈條提升，出色完成年度土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村生活污水治理（管控）有效推進(jìn)，全年新增完成96個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理（管控）工作，治理（管控）率達(dá)到40.33％，抽取33個(gè)行政村開展農(nóng)村環(huán)境整治成效評估，驗(yàn)收合格率達(dá)100％；地下水環(huán)境質(zhì)量有效提升，全市8個(gè)地下水國考點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為87.5％，優(yōu)于國家考核目標(biāo)2個(gè)點(diǎn)位，達(dá)到歷史最好水平；農(nóng)村黑臭水體得到有效治理，全市771個(gè)行政村未出現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體，原有農(nóng)村黑臭水體完成整治，未出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象；規(guī)模化養(yǎng)殖場得到有效管控，全市401家在產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用計(jì)劃備案率、規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到“雙一百”。（王紀(jì)佳　楊率鑫　王秀）

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