5月29日，湖南省印發實施《關于加強生態環境分區管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了全省加強生態環境分區管控的主要目標、重點任務和具體措施。“分區管控”怎么分，怎么管，未來還有哪些設想？6月19日，湖南省生態環境廳召開專題新聞發布會，對《實施意見》進行解讀。

“1+4+14+N”管控體系 助推經濟社會高質量發展

生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。

根據《實施意見》，湖南立足省情實際，突出維護“一江一湖三山四水”生態安全，促進生態產品價值實現，推進構建“4×4”現代化產業體系，強化化工園區和鉈、銻、錳、高氯酸鹽環境風險防控等特色任務，將建立全省域覆蓋的1個省級、4個區域板塊、14個市州、N個管控單元“1+4+14+N”準入清單管控體系，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理。

目前，湖南省生態環境管控單元875個，其中優先保護單元261個，面積占比38.04%。重點管控單元350個，面積占比20.48%。一般管控單元264個，面積占比41.48%。

《實施意見》明確提出，到2025年底，湖南全省將建立生態環境分區管控制度，初步形成全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系，到2035年全面建立生態環境分區管控制度。

“自我省生態環境分區管控成果發布以來，在政策制定、規劃編制、環境準入、項目審批、園區管理等方面都得到了廣泛應用。去年，省生態環境廳利用生態環境分區管控成果，累計為160余個省級擬簽約項目開展預審服務，為精準招商提供了依據。”湖南省生態環境廳環境影響評價與排放處處長文濤介紹，《實施意見》發布后，將堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，持續推動減污降碳協同增效。

“生態超腦”賦能分區管控 實現準入研判“定量”預測

“智慧平臺于今年3月依托湖南省‘生態超腦’的基礎底座支撐能力重磅升級后，已經可以實現建設項目準入研判由‘定性’分析至‘定量’預測評價的升級。”湖南省生態環境事務中心副主任李莊介紹，湖南省生態環境分區管控智慧管理平臺引入大氣、噪聲、地表水、地下水、環境風險等五要素大數據模型，目前已經基本實現了環境質量預警、環境容量預估、項目準入預判等功能，將逐步實現智慧化的系統分析、執法監管、管理決策等功能。

同時，智慧平臺搭建“管理端+公眾端”，形成了雙端協同的便捷服務體系，能夠滿足不同用戶群體在不同場景下的使用需求。管理端主要面向各級生態環境管理部門、有業務需求的各級行政管理部門使用，可快速開展定性、定量的綜合分析研判，科學指導各類開發建設活動。公眾端面向社會公眾免費開放，為用戶提供了合法合規的查詢服務。作為普通公眾，通過登錄公眾端，了解全省生態環境分區管控的政策信息。知曉所在區域的生態環境分區管控方案，查閱優先保護、重點管控和一般管控單元的劃分情況，了解全省14個市州各類區域生態環境管控要求。

“湖南將按照《實施意見》要求，繼續完善智慧平臺。”李莊介紹，智慧平臺還要不斷強化管理端數據集成分析能力，推進生態環境分區管控、規劃環評、建設項目環評、排污許可、執法監管和督察問責等六位一體的全過程閉環管理體系建設，用信息化手段助力推進生態環境治理體系和治理能力現代化，服務經濟高質量發展。

以洞庭湖為中心 構建“一江一湖三山四水”生態安全格局

《實施意見》提出，將構建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為骨干，以湘資沅澧為脈絡的“一江一湖三山四水”生態安全格局。

實施生物多樣性保護工程，健全生物多樣性保護網絡。加強生態系統監測預警，實施洞庭湖、長株潭等重點區域適應氣候變化行動。推動環境質量改善，強化生態環境分區管控與水、大氣、土壤、聲等要素環境治理的有效銜接，落實環境治理差異化協同管控要求，嚴防結構性、布局性環境風險。

強化政策協同，將生態環境分區管控納入生態環境有關地方性法規、政府規章、標準、政策等制定修訂中，增強剛性約束，形成政策合力。

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