摘要
4月27日至30日，日本首相石破茂訪問越南和菲律賓，這是其就任半年來第三次到訪東南亞，表現(xiàn)出對該地區(qū)異乎尋常的戰(zhàn)略重視和資源投入。石破茂“鐘情”東南亞，既是二戰(zhàn)后日本外交傳統(tǒng)的延續(xù)，也是應(yīng)全球政經(jīng)變局的主動(dòng)作為，反映出日本謀求拓展發(fā)展空間、競逐地緣利益、維系大國地位、制衡中國影響等多重戰(zhàn)略考量。

選擇打造戰(zhàn)略支點(diǎn)，日本緣何對東南亞情有獨(dú)鐘

作者| 項(xiàng)昊宇

來源|《世界知識(shí)》2025年第11期

一、石破茂的“大算盤與小心思”

2024年10月，石破茂就任日本首相后僅一周，便飛赴老撾出席東亞合作系列峰會(huì)，完成外交“首秀”。今年以來，石破茂先于1月9日至12日訪問了馬來西亞和印尼，后于4月底利用日本“黃金周”長假到訪越南和菲律賓，短短半年間已涉足東盟半數(shù)國家。對于石破茂為何頻繁出訪東南亞，日本內(nèi)閣官房長官林芳正在記者會(huì)上一語道破：“東南亞是世界增長中心和地緣戰(zhàn)略要沖，日本將強(qiáng)化與東南亞關(guān)系作為外交最優(yōu)先事項(xiàng)之一。”

綜觀石破茂今年東南亞四國之行，日本表現(xiàn)出在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域全面發(fā)力的進(jìn)取態(tài)勢。與迄今的東南亞外交相比，安全合作已經(jīng)取代經(jīng)濟(jì)合作，成為日本與東南亞國家合作的優(yōu)先領(lǐng)域。這從日本外務(wù)省公布的新聞稿中可見一斑，“安全保障”無一例外排在了日本與馬來西亞、印尼、越南和菲律賓雙邊合作領(lǐng)域的首位。盡管日本與四國關(guān)系各有特點(diǎn)，但合作重點(diǎn)卻有不少共性，大致可歸納為四個(gè)領(lǐng)域：

一是安全領(lǐng)域，日方與四國均同意加強(qiáng)防務(wù)對話交流，承諾將通過“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）制度推進(jìn)與四國的海上安全合作，包括向有關(guān)國家提供包括救助艇、巡邏艇等在內(nèi)的警戒監(jiān)視設(shè)備，開展共同訓(xùn)練和人員培訓(xùn)等。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日方與四國就加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、資源與基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全與綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)，日方還重點(diǎn)確認(rèn)了與四國在其推出的“亞洲零排放共同體”構(gòu)想下的能源轉(zhuǎn)型合作。三是防災(zāi)領(lǐng)域。日方表示將利用其在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，幫助有關(guān)國家做好應(yīng)對臺(tái)風(fēng)、洪水災(zāi)害等的防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食安全保障，提高國家韌性。四是人文領(lǐng)域。日方與四國就強(qiáng)化政黨議會(huì)及民間各領(lǐng)域交流達(dá)成一致，日方承諾幫助有關(guān)國家加強(qiáng)人員培養(yǎng)。

此外，針對特朗普政府關(guān)稅政策的沖擊，石破茂表示當(dāng)前局勢對在東南亞各國進(jìn)行投資的日本企業(yè)產(chǎn)生直接影響，日方將幫助地區(qū)國家應(yīng)對外部沖擊。與此同時(shí)，石破茂還不忘繼續(xù)兜售日本主打的“印太”外交理念，強(qiáng)調(diào)“在國際社會(huì)面臨復(fù)雜危機(jī)的背景下，實(shí)現(xiàn)自由開放的印度太平洋至關(guān)重要”，希望通過實(shí)現(xiàn)日本“自由開放的印太”和“東盟印太展望”的對接，共同攜手“維護(hù)和強(qiáng)化基于法治的自由開放的國際秩序”。

值得關(guān)注的是，石破茂訪問越菲兩國時(shí)，正值習(xí)近平主席剛剛對東南亞三國成功進(jìn)行國事訪問。在日本媒體的解讀中，石破此訪也被賦予了“與中國競爭地區(qū)影響力”的特殊意涵。尤其是石破茂與越菲兩國就強(qiáng)化防務(wù)合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，就東海、南海局勢交換意見并確認(rèn)加強(qiáng)合作，被日本國內(nèi)一些評論視為東南亞國家無意“倒向中國”，并有意借助日本來平抑中國影響力的政策信號。

2025年4月30日，石破茂參觀位于菲律賓首都馬尼拉的海岸警衛(wèi)隊(duì)總部

二、石破茂的“大算盤與小心思”

回顧二戰(zhàn)后日本外交軌跡，東南亞一直是歷屆內(nèi)閣苦心經(jīng)營的戰(zhàn)略重點(diǎn)方向。二戰(zhàn)期間，日本軍國主義為攫取資源和擴(kuò)大勢力范圍，以建立“大東亞共榮圈”為名侵略東南亞多國，掠奪石油、橡膠等戰(zhàn)略資源，實(shí)施軍事統(tǒng)治，造成大量平民傷亡和經(jīng)濟(jì)破壞。二戰(zhàn)后，日本通過戰(zhàn)爭賠償、經(jīng)濟(jì)援助和外交努力，較早與東南亞國家實(shí)現(xiàn)和解并重建了關(guān)系。長期以來，日本以政府開發(fā)援助開道，通過企業(yè)投資和文化輸出，在東南亞逐步培植起較為深厚的影響。

早在20世紀(jì)50到70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長期，東南亞的地緣重要性就備受日本政府重視。作為資源匱乏的外向型經(jīng)濟(jì)體，日本絕大多數(shù)能源進(jìn)口及貨物貿(mào)易需要途徑馬六甲海峽，東南亞航道因而被視為日本的“海上生命線”。東盟成立后，日本于1973年與東盟圍繞合成橡膠開啟了對話。1977年，時(shí)任日本首相福田糾夫訪問菲律賓時(shí)發(fā)表“福田主義”，強(qiáng)調(diào)日本要在地區(qū)扮演非軍事角色和與東南亞建立“心心相印”關(guān)系的政策主張，被視為日本對東盟外交方針的正式確立。此后日本與東盟啟動(dòng)了定期峰會(huì)機(jī)制。2013年，時(shí)任日本首相安倍晉三發(fā)表“對東盟外交五原則”，雙方發(fā)表《日本東盟友好合作愿景聲明》及其《行動(dòng)計(jì)劃》，提出將以“和平穩(wěn)定伙伴”“繁榮伙伴”“更好生活伙伴”“心靈伙伴”四大伙伴關(guān)系為支柱深化合作。

2015年以后，日本對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向主打“自由開放的印太”外交，視為東南亞為“印太”兩洋地緣樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極推動(dòng)雙方在“印太”概念下的合作對接。2020年,日本與東盟峰會(huì)上確認(rèn)將在“海上、互聯(lián)互通、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)”四大領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作。2023年是日本東盟友好合作關(guān)系建立50周年，雙方在東京舉行特別領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，將彼此關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

近年來，隨著中國與東盟在共建“一帶一路”倡議下的合作不斷深化，日本對中國在地區(qū)影響力的擴(kuò)大深感焦慮，擔(dān)心日本的經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益受到排擠，對華競爭意識(shí)和制衡心態(tài)突出。一方面，日本通過推動(dòng)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計(jì)劃對標(biāo)“一帶一路”倡議，積極參與東南亞的鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的競標(biāo)，同中國展開正面競爭。另一方面，日本繼續(xù)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，著力在節(jié)能環(huán)保、綠色轉(zhuǎn)型、防災(zāi)減災(zāi)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域加大對東南亞的投入，深耕基層展開“小而美”的民生合作，同中國展開“錯(cuò)位競爭”。據(jù)日本政府統(tǒng)計(jì)，2024年日本與東盟貿(mào)易額達(dá)到2186億美元，在日本外貿(mào)中占比約15%。盡管相較中國與東盟高達(dá)9000億美元的貿(mào)易額，日本仍有較大差距，但日本對東盟的直接投資卻在大幅增長，2024年達(dá)到4.25萬億日元，同比增加49.4%，占日本對外投資總額的13.7%。

三、日菲走近暴露地緣政治野心

然而，在對東南亞外交中，日本未能對東盟十國做到“一碗水端平”。從岸田文雄內(nèi)閣到石破茂內(nèi)閣，日本外交都表現(xiàn)出對“海上東盟”尤其是菲律賓的“偏愛”。2022年，馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)以來，菲律賓外交政策出現(xiàn)“親美抗華”的路線調(diào)整，菲方不斷挑起南海爭端，南海局勢動(dòng)蕩不穩(wěn)。日本在此背景下加速與菲律賓的戰(zhàn)略接近，更加積極介入南海爭端，使日菲合作已經(jīng)產(chǎn)生超出雙邊關(guān)系的地緣政治影響。

盡管二戰(zhàn)期間日本的侵略對菲律賓造成嚴(yán)重傷害，在戰(zhàn)后80周年之際，石破茂此訪前在菲律賓主流媒體發(fā)表的文章中，對于那段傷痛歷史僅以“困難的時(shí)代”一筆帶過，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)菲律賓以“寬容”精神推動(dòng)兩國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，建立起信任友誼，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)日菲作為“海洋國家”的共性以及“共同價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益”的紐帶，著力標(biāo)榜兩國間有著“特殊友情”。

過去幾年，作為美國在亞太地區(qū)的兩個(gè)關(guān)鍵盟友，日菲不僅對美國表現(xiàn)出高度忠誠和全面追隨，兩國間的防務(wù)合作也在不斷升溫，逐步從防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)的軍事合作拓展。美日菲三邊合作得到機(jī)制化升級，成為美國運(yùn)作“印太”同盟體系的重要戰(zhàn)略抓手。日菲兩國繼簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》后，此次兩國首腦宣布啟動(dòng)簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，并重申早日簽署《日菲情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的重要性，標(biāo)志著日菲防務(wù)關(guān)系正在朝著“軍事同盟化”方向邁進(jìn)。

在這種密切互動(dòng)背后，日菲聯(lián)手制衡中國的戰(zhàn)略企圖昭然若揭。在石破茂與馬科斯會(huì)談后發(fā)表的新聞稿中，兩國雖未直接點(diǎn)名中國，但又老調(diào)重彈宣稱在東海和南海問題上“確認(rèn)反對以武力單方面改變現(xiàn)狀的企圖”。日方承諾將持續(xù)利用OSA制度下的防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過基地建設(shè)、能力支援和美日菲聯(lián)合訓(xùn)練等強(qiáng)化與菲方的海洋安全合作。訪菲期間，石破茂視察了停靠在馬尼拉港的日本海上自衛(wèi)隊(duì)掃雷艦“豐后”號和“江田島”號，登上由日本提供的菲海岸警衛(wèi)隊(duì)最大噸位巡邏船“特雷莎·馬格巴努亞”號，“慰問”菲海岸警衛(wèi)隊(duì)員，并參觀了日本海上保安廳人員對菲方提供技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)場。

對日本而言，利用菲律賓在南海問題上對抗中國的積極性，依托日美同盟強(qiáng)化對南海地區(qū)安全事務(wù)的介入，可謂“一石二鳥”，既可借此制衡中國在地區(qū)的影響，挑撥中國與東盟國家的關(guān)系，也可“借船出海”，實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)和日本武器裝備“走出去”，進(jìn)一步突破二戰(zhàn)后的軍事行動(dòng)限制，并為日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)拓展海外市場。

5月13日，日本眾議院正式批準(zhǔn)《日菲互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，簡化了日菲軍隊(duì)互訪、聯(lián)合演訓(xùn)及裝備流動(dòng)的法律程序，這不僅標(biāo)志著日菲軍事安全合作提升到了“準(zhǔn)同盟”水平，也折射出日本不斷突破“和平憲法”，加快軍事大國化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)。在地區(qū)動(dòng)蕩不穩(wěn)的背景下，日菲防務(wù)關(guān)系綁定背后暴露出的地緣政治野心，恐將給地區(qū)和平穩(wěn)定帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

編輯 | 姚文聰
校對 |熊珞欽