文︱陸棄

美國總統(tǒng)特朗普政府再度掀起外交風(fēng)波。原定于7月1日舉行的美日“2+2”安全會(huì)談，即美國務(wù)卿與國防部長同日本防衛(wèi)大臣與外務(wù)大臣的年度雙邊磋商，在臨近舉行前一周驟然被取消。取消會(huì)談的并非美國，而是日本。而原因也極為簡單粗暴：華盛頓方面在毫無預(yù)兆的情況下，突然要求東京將國防開支提高至GDP的3.5%。這個(gè)數(shù)字不僅遠(yuǎn)超現(xiàn)行的2%目標(biāo)，更超出日方此前與美國協(xié)商時(shí)已近達(dá)成的共識(shí)。這一變相“加價(jià)”的做法直接激怒日本政府，最終導(dǎo)致會(huì)談流產(chǎn)。

熟悉兩國安全關(guān)系的人都知道，“2+2”會(huì)談并非例行寒暄，而是美日安保合作的中樞平臺(tái)之一，是華盛頓與其亞洲最重要軍事伙伴協(xié)調(diào)地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。日本政府之所以敢于放棄這樣一場重要會(huì)談，其態(tài)度與反應(yīng)的強(qiáng)烈程度已不容低估。這并不是一場單純的外交日程變動(dòng)，而是日本政府對美方“盟友即附庸、合作即收費(fèi)”邏輯的直接挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，這已經(jīng)不是特朗普政府第一次在對外政策中展現(xiàn)出“成本換安全”的粗暴邏輯。從北約到亞太，從歐洲到日韓，美國似乎正在統(tǒng)一推行一種“結(jié)盟按服務(wù)計(jì)價(jià)”的新外交模式，即所謂“保護(hù)費(fèi)外交”。華盛頓的戰(zhàn)略邏輯越來越清晰：美國為全球秩序提供“服務(wù)”，那么盟友就該“買單”，而且要按照美國財(cái)政赤字的標(biāo)準(zhǔn)來買。而在美軍全球布局面臨財(cái)政掣肘、國內(nèi)政治壓力激增的背景下，美國對盟友的“要價(jià)”也越來越離譜、越來越缺乏耐性。

對于日本來說，這種“加價(jià)保護(hù)”的姿態(tài)尤為刺耳。長期以來，盡管東京在戰(zhàn)后憲法約束下保持有限軍事力量，但其對美國在亞太駐軍、基地使用、武器采購等方面早已貢獻(xiàn)巨大。根據(jù)日本防衛(wèi)省的數(shù)據(jù)，僅2024年，日本就向駐日美軍支付了超過20億美元的“駐軍經(jīng)費(fèi)”，加上與美國聯(lián)合研發(fā)導(dǎo)彈系統(tǒng)、購買F-35等高端武器系統(tǒng)的花費(fèi)，總額遠(yuǎn)超絕大多數(shù)美軍盟友。而在特朗普第二任期重啟“美國優(yōu)先”政策后，華盛頓還要求日本將軍費(fèi)開支從GDP的1%大幅提升至2%，這一目標(biāo)已經(jīng)寫入日本《國家安全戰(zhàn)略》，并在2023年開始落實(shí)。但美國方面卻根本不滿足于此，甚至還將“3.5%”這種只在北約極右翼鷹派口中才出現(xiàn)的數(shù)字強(qiáng)行塞進(jìn)與日本的談判桌上。

日方對此的憤怒是可以理解的。首先，從財(cái)政能力上說，日本目前已是世界上負(fù)債率最高的發(fā)達(dá)國家之一，連續(xù)多年維持極端寬松財(cái)政政策，國內(nèi)通脹回升壓力明顯。2025年，日本將迎來新一輪養(yǎng)老金制度調(diào)整和消費(fèi)稅改革，財(cái)政空間已捉襟見肘。此時(shí)要求其在五年內(nèi)將軍費(fèi)翻倍甚至更多，不啻于掀桌子。其次，從政治層面來看，日本執(zhí)政黨自民黨正在為7月下旬的參議院選舉全力備戰(zhàn)，任何在國防上大幅“親美讓利”的舉動(dòng)都可能被在野黨視作“外交軟弱”的攻擊靶子。因此，中谷元與巖屋毅取消赴美行程，某種程度上也是政治避險(xiǎn)、輿論降溫之舉。

但更深層的意義在于：日本終于在戰(zhàn)略姿態(tài)上表現(xiàn)出某種“自主意識(shí)”的跡象。長期以來，日美關(guān)系被普遍視為“主仆關(guān)系”，美國負(fù)責(zé)安全，日本負(fù)責(zé)配合。從冷戰(zhàn)時(shí)期的“安保代價(jià)”到后冷戰(zhàn)時(shí)期的“后勤依賴”，東京在面對華盛頓的戰(zhàn)略要求時(shí)基本采取無條件響應(yīng)模式。即使在特朗普第一次執(zhí)政時(shí)公開羞辱安倍晉三“買更多美國武器”，日本依然選擇低調(diào)接受、默默買單。然而，這一次的態(tài)度截然不同。取消“2+2”，意味著日本愿意冒著盟友關(guān)系降溫、外交協(xié)調(diào)機(jī)制受阻的風(fēng)險(xiǎn)，公開否定美國單方面設(shè)定的“合作價(jià)格”。這在戰(zhàn)后美日關(guān)系史中極為罕見。

這背后反映的，是日本安全政策向“有限獨(dú)立”的再平衡趨勢。岸田政府近兩年在內(nèi)政外交中逐步強(qiáng)調(diào)“國家戰(zhàn)略自主權(quán)”，包括與英國簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），推進(jìn)與東南亞國家的安全對話機(jī)制，以及逐步淡化對美軍單邊依賴的防務(wù)采購邏輯。取消“2+2”，或許正是這種戰(zhàn)略調(diào)整的開端。它不是一次性的激烈回應(yīng)，而是日本對“如何處理與美國的軍事同盟關(guān)系”的再評估。

從全球角度看，美國要求盟友承擔(dān)更高安全成本的做法，不僅在日本遭遇阻力，在歐洲、澳洲乃至中東也正在引發(fā)連鎖反應(yīng)。德國對美國5%軍費(fèi)要求表現(xiàn)出“極端不滿”，法國開始加速自身戰(zhàn)略自主體系，韓國也在面對“薩德系統(tǒng)追加投資”的壓力下舉棋不定。特朗普第二任期才剛剛開始，美國的“收費(fèi)外交”已經(jīng)開始加速耗損其全球盟友網(wǎng)絡(luò)的黏著力。

一個(gè)值得注意的信號(hào)是，中國在這一波波“美盟博弈”中始終未卷入其中，保持了清晰且穩(wěn)定的戰(zhàn)略節(jié)奏。不論是對日關(guān)系、對韓合作，還是對歐洲大國的外交互動(dòng)，北京始終堅(jiān)持平等互利、不干涉內(nèi)政的姿態(tài)，與美國對盟友“強(qiáng)取豪奪”的態(tài)度形成鮮明對比。這也為一些處于十字路口的傳統(tǒng)美盟國家，提供了戰(zhàn)略再思考的空間。

在可以預(yù)見的未來，美日關(guān)系或許不會(huì)因此走向決裂，畢竟結(jié)構(gòu)性依賴尚未完全松動(dòng)。但“2+2”的取消，已經(jīng)揭示出一個(gè)事實(shí)：在今天的國際政治中，“合作”已不再意味著一方出價(jià)、另一方買單，而是誰能制定規(guī)則，誰能決定條件。日本是否將從此次外交風(fēng)波中真正學(xué)會(huì)拒絕“被勒索式盟友”，仍待觀察。但可以肯定的是，東京這一次，確實(shí)讓華盛頓摔了一跤。