近段時(shí)間，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的持續(xù)深化落實(shí)，違規(guī)吃喝專項(xiàng)整治取得了顯著效果。然而，個(gè)別地區(qū)在執(zhí)行中顯露出“一刀切”“層層加碼”傾向，將“違規(guī)吃喝”等同于“吃喝違規(guī)”，激起了廣泛關(guān)注和熱議。

事實(shí)上，類似現(xiàn)象并非首次出現(xiàn)。在一項(xiàng)政策落地過程中，明明政策的初衷明確、導(dǎo)向清晰，可一旦傳導(dǎo)至執(zhí)行末梢，卻“走樣”“變形”，甚至滑向極端。“好經(jīng)”為何會(huì)被“念歪”？這值得我們深刻剖析。

一

政策執(zhí)行跑偏，最突出的表現(xiàn)便是“一刀切”的懶政與“層層加碼”的異化。

“一刀切”是典型的“鋸箭桿”式落實(shí)，為了追求表面上的“整齊劃一”和“絕對(duì)安全”，罔顧政策本身的精準(zhǔn)指向和現(xiàn)實(shí)情況的千差萬別。

比如，前些年個(gè)別地方在環(huán)保督察中不分青紅皂白關(guān)停眾多企業(yè)、商戶，在安全管理中以“一禁了之”替代科學(xué)監(jiān)管，用表面的“令行禁止”將復(fù)雜的治理問題簡(jiǎn)單化。

這不僅會(huì)誤傷合法合規(guī)主體、消解政策善意，還可能透支政府公信力，讓本該有的“精準(zhǔn)滴灌”變?yōu)椤昂樗唷保罱K淹沒真正的目標(biāo)。

“層層加碼”則更像是一種“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”的傳導(dǎo)畸變。當(dāng)壓力自上而下傳導(dǎo)時(shí)，部分中間環(huán)節(jié)出于免責(zé)心態(tài)或政績(jī)沖動(dòng)，便不切實(shí)際地拔高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，等等。

比如，違規(guī)吃喝整治中，有的地方將正常就餐行為也納入整治便是這種“加碼”的體現(xiàn)。表面是高度重視、堅(jiān)決執(zhí)行，實(shí)則一管了之、推脫責(zé)任。

諸如此類行為扭曲了政策本意，將合理嚴(yán)明的規(guī)范異化為脫離實(shí)際的行為，既制造不必要的質(zhì)疑與誤解，還有可能增加政策執(zhí)行和社會(huì)運(yùn)行的成本。

此外，“選擇性執(zhí)行”和“運(yùn)動(dòng)式治理”在執(zhí)行的誤區(qū)中也較常見。前者是“挑肥揀瘦”，專揀阻力小、易出彩的部分落實(shí)，對(duì)難啃的“硬骨頭”則避重就輕；后者則追求“雷霆萬鈞”的短期效果，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致問題“按下葫蘆浮起瓢”。兩者都割裂了政策的嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性和連貫性。

這些執(zhí)行中的問題和偏差，其實(shí)都有可能消解政策設(shè)計(jì)的初心與效果：“一刀切”犧牲了精準(zhǔn)，“層層加碼”透支了善意，“選擇性落實(shí)”破壞了完整，“運(yùn)動(dòng)式治理”消磨了耐心。一旦政策在執(zhí)行中走樣，其結(jié)果非但不能以制度之功從根本上解決問題，反而有可能滋生新的困擾。

二

政策執(zhí)行為何有時(shí)跑偏走樣？問題的根源，至少有以下三點(diǎn)。

擔(dān)當(dāng)作為有偏差。部分執(zhí)行者并非不懂政策原意和基層實(shí)情，而是出于一種避險(xiǎn)卸責(zé)的心態(tài)，凡事都以“頂格思維”抓工作，用“層層加碼”代替精準(zhǔn)施策，用“一刀切”來掩蓋能力不足，以態(tài)度上的假積極掩蓋工作上的真懶惰。政策執(zhí)行看似“力度空前”，實(shí)則是真擔(dān)當(dāng)真負(fù)責(zé)不夠。

結(jié)合實(shí)際不夠緊。中國(guó)地域廣、差異大，政策執(zhí)行最忌“上下一般粗”。但有的缺乏因地制宜的能力，有的患上了“經(jīng)驗(yàn)依賴癥”。面對(duì)千差萬別的實(shí)際情況，無力或無意進(jìn)行深入的調(diào)研、精準(zhǔn)的研判和創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，于是執(zhí)行政策時(shí)往往奉行“拿來主義”，照著“復(fù)制粘貼”，結(jié)果事與愿違。政策執(zhí)行不是一道“填空題”，而是一道“應(yīng)用題”。

創(chuàng)新實(shí)干存欠缺。政策執(zhí)行最忌“浮在面上、停在紙上”，但有的卻總想著快點(diǎn)“出成績(jī)”，對(duì)自己有利的多執(zhí)行，對(duì)真正需要花精力破解的深層次問題鉆得不夠。這種作風(fēng)，究其根源在于政績(jī)觀跑了偏，當(dāng)“速成執(zhí)念”凌駕于工作理性之上，就容易催生執(zhí)行中的加速主義。例如，某地為了完成“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”的目標(biāo)，竟然冒用百余村民的身份信息注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三

“一分部署，九分落實(shí)”。好政策的價(jià)值，最終體現(xiàn)在解決真問題、真解決問題上。破解政策執(zhí)行“跑偏”難題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于把握四個(gè)維度。

讀懂政策不走偏。政策和策略是黨的生命，具有嚴(yán)肅性。政策文本并非文學(xué)作品，其解讀不容許“一千個(gè)讀者有一千個(gè)哈姆雷特”式的隨意發(fā)揮，而應(yīng)對(duì)其意圖形成全面、準(zhǔn)確的理解。讀懂政策貴在“精準(zhǔn)”，唯有沉心研究，透徹把握政策精神實(shí)質(zhì)、目標(biāo)邊界與實(shí)施路徑，方能在執(zhí)行中胸有成竹、舉措得當(dāng)。

執(zhí)行政策不打折。政策效能的充分釋放，既需執(zhí)行主體的擔(dān)當(dāng)，也依賴上下對(duì)政策要求的嚴(yán)格遵循。確保執(zhí)行力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，是不可逾越的底線，這樣上級(jí)的政策才能準(zhǔn)確傳遞到下級(jí)。這就要求構(gòu)建剛性約束，防范執(zhí)行偏差，以閉環(huán)問責(zé)糾正偏移，確保政策意圖如鐵律般貫穿執(zhí)行全過程。

創(chuàng)新辦法不走樣。政策落地需避免僵化，因地制宜創(chuàng)新可以讓政策傳遞更為生動(dòng)。然而，創(chuàng)新絕非無原則的標(biāo)新立異，更不能以形式上的“新穎”掩蓋對(duì)政策目標(biāo)的偏離。真正的創(chuàng)新是在守住政策精髓前提下的因地制宜、靈活有效。

求實(shí)務(wù)實(shí)不機(jī)械。落實(shí)政策，關(guān)鍵要實(shí)事求是。想問題、作決策，一個(gè)重要前提就是從實(shí)際出發(fā)，吃透上情、摸清下情、掌握實(shí)情，按照客觀規(guī)律辦事，而不能想當(dāng)然。在這個(gè)過程中，不能機(jī)械教條，而要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，多為做成想辦法，如此才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

政策從紙面落到地面，就像一場(chǎng)接力賽。哪一棒掉鏈子，都可能前功盡棄。當(dāng)政策執(zhí)行者真正讀懂、做實(shí)、善變、巧推，好政策才不會(huì)在“最后一公里”迷了路。