21世紀經濟報道記者王峰 北京報道十四屆全國人大常委會第十六次會議將于6月24日至27日在北京舉行。

2023年8月和2024年6月，十四屆全國人大常委會對治安管理處罰法修訂草案進行了兩次審議。會議擬繼續審議治安管理處罰法。

6月23日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會，通報修訂草案二審稿將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。

全國人大常委會法制工作委員會發言人黃海華介紹，根據各方面意見，修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：

一是，進一步規范和加強治安案件調解工作，增加規定，調解處理治安案件應當查明事實，遵循合法、公正、自愿、及時的原則。

二是，做好與其他有關法律、行政法規的銜接，本法有關條文中不再設置罰款處罰，同時在附則增加一款，相關主管部門依照相應規定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機關依照本法規定處理。

三是，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。

四是，進一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對日常工作中發現不履行治安防范責任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。

五是，進一步規范和保障執法，完善有關處罰程序規定，將人民警察依照本法出示的“執法證件”明確為“人民警察證”；完善關于扣押的審批手續，并增加規定當場扣押應當全程同步錄音錄像；進一步嚴格規范適用“一人執法”的情形和條件；進一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。

六是，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，對治安違法記錄封存作出規定。

2024年6月28日至7月27日，修訂草案二次審議稿在中國人大網公布，公開征求意見期間，共收到4762人提出的8805條意見，另外收到群眾來信56封。

社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準、適當下調處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規的銜接等提出了意見建議，部分意見經研究予以采納。

近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴重暴力犯罪案件時有發生。部分未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”、“救”不及時，容易走向嚴重刑事犯罪。治安管理處罰法修訂草案中涉及未成年人的條款有哪些實質性變化，修改過程中有哪些考量？

全國人大常委會法制工作委員會發言人黃海華介紹，近年來，未成年人違法犯罪數量上升明顯。黨中央高度重視預防懲治未成年人違法犯罪工作，作出一系列部署和要求。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結合原則，對未成年人違反治安管理相關規定作了進一步完善。

一是適當調整不執行拘留的規定，有針對性地加大懲處力度。現行治安管理處罰法規定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執行行政拘留處罰。實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節嚴重，社會反應強烈。為此，本次修改規定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內二次以上違反治安管理的，依法執行拘留。

二是與預防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預防未成年人犯罪法，對具有嚴重不良行為的未成年人規定了予以訓誡、責令接受社會觀護、進行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執行拘留的未成年人，公安機關應當依照預防未成年人犯罪法的規定，采取相應矯治教育等措施。

三是依法治理學生欺凌。規定實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施；同時規定學校不按規定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正并建議有關部門對責任人員依法予以處分，發揮好公安機關、學校在協同治理學生欺凌工作中的作用。

四是完善處罰程序。本次修改增加規定，詢問違反治安管理的未成年人，其監護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場；對未成年人可能執行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。

此外，為了更好保護未成年人，凈化未成年人成長環境，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。