15年的等待，中俄在上合組織開發(fā)銀行問題上的博弈終于迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。2025年6月，北京舉行的上合組織財長與央行行長會議傳來重磅消息：俄羅斯放棄長達(dá)十余年的反對立場，同意由中國主導(dǎo)建立這一多邊金融機(jī)構(gòu)。普京在近期表態(tài)中明確支持中俄合作，并規(guī)劃2000億美元聯(lián)合投資項目，這標(biāo)志著俄羅斯"向東轉(zhuǎn)"戰(zhàn)略進(jìn)入實質(zhì)性階段。然而，印度是否會成為最后的絆腳石？這個問題的答案將決定歐亞金融新秩序的走向。

回顧這場持續(xù)15年的博弈，2010年中國首次提出成立上合組織開發(fā)銀行的構(gòu)想，計劃總資本100億美元，中方承擔(dān)80億，其余由俄羅斯及其他成員國分擔(dān)。這一倡議立即遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反對，因為俄方早在2006年就主導(dǎo)成立了歐亞開發(fā)銀行，持股67%，將其視為掌控中亞經(jīng)濟(jì)命脈的核心工具。俄羅斯試圖將EDB"塞入"上合體系替代中方方案，導(dǎo)致談判陷入僵局。這一僵局持續(xù)了整整15年，直到俄烏沖突爆發(fā)才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

上合組織（資料圖）

俄烏沖突成為這場博弈的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。沖突邁入第四年之際，西方對俄制裁層層加碼，俄羅斯被踢出SWIFT系統(tǒng)，遭受技術(shù)禁運(yùn)、能源限價等嚴(yán)厲制裁。更令俄羅斯焦慮的是，中亞國家開始加速"去俄羅斯化"——哈薩克斯坦鋪設(shè)直通中國的輸油管道，烏茲別克斯坦向土耳其敞開貿(mào)易大門，吉爾吉斯斯坦接入中國"數(shù)字絲綢之路"項目。軍事上，俄羅斯僅靠與白俄的"核捆綁"維系存在；經(jīng)濟(jì)上，歐亞開發(fā)銀行因制裁陷入半癱瘓，項目資金鏈斷裂。在這種背景下，俄羅斯不得不調(diào)整策略，接受中國主導(dǎo)的開發(fā)銀行方案。

2025年6月初的北京會議成為標(biāo)志性時刻。會上，各方明確支持深化區(qū)域財金合作，推進(jìn)開發(fā)銀行落地。這一決定背后是多重因素的共同作用：上合組織職能從安全合作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)整合，成員國對基建融資需求迫切；俄羅斯在西方制裁下急需金融生命線；中國則借此機(jī)會推動人民幣國際化，構(gòu)建歐亞金融新秩序。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、伊朗等國都明確表示支持，伊朗央行行長法爾津?qū)３谈叭A參會，強(qiáng)調(diào)新銀行將幫助成員國規(guī)避美國金融制裁。

普京（資料圖）

普京近期的表態(tài)耐人尋味。他在多個場合肯定對華關(guān)系，稱中俄合作"不是向東轉(zhuǎn)，而是順勢發(fā)展"，并透露中俄已規(guī)劃2000億美元投資項目，涵蓋能源、高技術(shù)等領(lǐng)域。這表明俄羅斯已從戰(zhàn)略對抗轉(zhuǎn)向務(wù)實合作，接受中國在上合組織中的金融領(lǐng)導(dǎo)地位。不過，俄羅斯并未完全放棄影響力，可能通過項目捆綁等方式繼續(xù)發(fā)揮作用，比如要求銀行優(yōu)先資助俄企參與的天然氣加工廠，或采用俄方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路項目。

印度成為最后的變數(shù)。這個南亞大國一直奉行"多邊平衡"外交，不愿在中俄與美國之間選邊站隊。2024年新德里智庫報告直言不諱地指出，印度的策略就是通過多邊外交架構(gòu)對沖中國影響力。這種立場可能導(dǎo)致印度在關(guān)鍵表決中投下反對票或拖延議程。美國因素也不容忽視，特朗普曾威脅對"挑戰(zhàn)美元"的國家征收100%關(guān)稅，未來可能對銀行結(jié)算體系設(shè)置技術(shù)壁壘。

莫迪（資料圖）

從中國的角度看，開發(fā)銀行的戰(zhàn)略意義重大。它不僅能補(bǔ)足西方金融體系的短板，為中亞國家提供替代性融資渠道，還能推動人民幣國際化，構(gòu)建"去美元化"的支付網(wǎng)絡(luò)。中方展現(xiàn)出的靈活性也值得關(guān)注——放棄最初"中方80%出資"的剛性方案，轉(zhuǎn)而尋求更均衡的股權(quán)分配，這體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

展望未來，上合組織開發(fā)銀行的成立將是歐亞地緣經(jīng)濟(jì)格局的重要轉(zhuǎn)折點。它不僅關(guān)乎一家金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，更是全球權(quán)力漂移的縮影。俄羅斯的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、中國的金融布局、印度的態(tài)度以及美國的反應(yīng)，都將影響這一新生金融機(jī)構(gòu)的命運(yùn)。如果各方能超越零和思維，這一銀行有望成為連接歐亞的金融橋梁，為區(qū)域發(fā)展注入新動力。正如伊朗央行行長所言，這把"打破單邊金融霸權(quán)的鑰匙"能否真正發(fā)揮作用，答案就在接下來的博弈中。