未成年人健康成長，事關國家和民族的未來，事關千千萬萬家庭的幸福安寧。強化未成年人犯罪預防和治理既是平安工程，也是民心工程。習近平總書記多次就關愛保護少年兒童健康成長作出重要指示和批示。黨的二十屆三中全會《決定》中提出，要加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。最高人民法院院長張軍在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上指出，要強化未成年人權益司法保護和犯罪預防治理。

筆者從審判實踐出發，堅持問題導向、運用系統思維，對如何進一步織密夯實社會體系建設，應對未成年人犯罪預防和治理新局面，提出以下幾點思考。

以分級教育為經，以靶向教育為緯，織密未成年人自身法治意識網。

法治教育是預防未成年人犯罪的第一道安全防線，目前全國共有4萬余名法官擔任學校法治副校長，為法治培育起到重要作用。但未成年人普法教育仍存在開展次數少非系統化、課程設置單一非體系化等普遍性問題，需要進一步提高法治教育的有效性。

一是要明確跟誰講。法治教育要貫穿未成年人成長的全過程，首先要全階段，如山東法院開展的法治教育課程從幼兒園覆蓋到了大學校園。其次要重點突出，將出現問題較多的學校，如職業院校等作為重點宣講對象。再次要小班授課，提高整體普法效果。

二是要區分講什么。面對不同年級、不同性質的學生區分不同的課程內容和講授形式，如對低幼孩子側重于規則意識培養、自我安全防范，對高年級學生側重于社會主義核心價值觀、預防學生欺凌、預防性侵等。還可以就網絡性侵、電信網絡犯罪等案件審理中發現的問題進行靶向教育，提升普法的有效性。

三是要明白怎么講。要創新普法形式，以各年齡段孩子喜聞樂見的形式開展普法。如山東省高級人民法院自2022年聯合臨沂市蘭山區人民法院推出了法治系列漫畫繪本《小兔沖鴨》，內容涉及憲法常識、遵守交通規則、預防性侵、保護環境等，深受大家喜愛。

四是該選擇誰來講?？梢蕴剿鞫喾N方式壯大講解團隊力量，比如山東法院通過培育院內普法志愿者、招募社會志愿者和借力社工組織，擴大了講師隊伍。目前，許多普法社工組織和公益組織研發了專業課程，法院可以鏈接社工課程并對接學校，給予學生專業講授。

以罪錯行為為經，以分級處遇為緯，夯實預防未成年人犯罪干預機制。

經調研發現，90%以上違法犯罪的未成年人過去都存在不良行為或嚴重不良行為，因此要用足用好預防未成年人犯罪法，及時進行分級預防干預和矯治，最大限度預防和減少未成年人犯罪。

首先，對有不良行為者加強管教和引導。對尚未違法但違背社會公德、校規校紀或逃學、夜不歸宿、吸煙酗酒、沉迷網絡的未成年人，要求父母或其他監護人加強管教，及時制止并糾正。學校、社工組織等要加強法治及道德教育、心理輔導。

其次，對有嚴重不良行為者進行管制和專門教育。對具有社會危害性但未構成犯罪的違法行為，如多次欺凌、盜竊、參與賭博、吸食毒品等，公安機關可采取訓誡、責令定期報告活動情況、限制進入特定場所等強制性措施，對情節嚴重者可送入專門學校接受專門教育和矯治教育。

再次，對違法犯罪未成年人進行司法矯治。對違法犯罪未成年人堅持寬嚴相濟、懲教結合，避免“一判了之”，有針對性地進行教育誡勉、耐心疏導引領，使未成年人真正知錯悔罪。對輕罪未成年犯罪人可適用緩刑、社區矯正，強制接受法治教育或職業技能培訓。

最后，對服刑期滿未成年人進行再犯預防。許多監禁后的未成年人在回歸家庭、學校和社區時依然面臨諸多挑戰，后續跟蹤的幫扶和幫教是未成年人重返社會的決定性因素，也是降低其再犯的關鍵因素。

以重點人群為經，以司法保護為緯，織密預防未成年人犯罪社會關愛體系。

審判實踐中，以下人群屬于未成年人違法犯罪的高發群體，需要有的放矢進行針對性關愛幫扶：

一是輟學人員或隱性輟學人員群體。近年來，山東法院未成年犯罪人中，無業、輟學在家閑散人員比例一直保持70%以上。山東省今年初推出“引航計劃”，即面向“14—16周歲義務教育階段結束后不再上學的重點未成年人群體”，有針對性地提供思想引導、學業倡導、職業指導、心理疏導、行為勸導、生活幫導等關愛服務。

二是困境兒童群體，包括留守人員子女、服刑人員子女等。山東高院聯合省民政廳等職能部門下發《關于做好涉案困境未成年人關愛保護工作的指導意見》，對案件辦理中發現的家庭貧困、自身殘疾、家庭監護缺失等涉案未成年當事人，以及涉案當事人未滿18周歲的子女開展社會關愛保護和救助工作，共同保護其健康成長。

三是離婚或單親家庭中的未成年人群體。山東法院嚴格落實最高人民法院要求，通過發放關愛提示卡、人身安全保護令、責令父母接受家庭教育指導等，一攬子解決家事案件中發現的未成年人權益保護問題。

以不良場域為經，以司法建議為緯，夯實犯罪預防社會管理支持體系。

犯罪由人、時、空所構成，除抓好“未成年人”這一核心要素，還需凈化未成年人生活環境，整治未成年人易違法犯罪的場域。這些場域包括：

酒店、歌廳、劇本殺等娛樂場所。在審判實踐中發現，實施性侵、故意傷害等暴力犯罪、涉毒的未成年犯罪人會經常出入酒店、酒吧、KTV等娛樂場所，這些場所不僅是未成年人實施犯罪的場地，也是其經常受到傷害的場所。

不良網絡環境。近年來，未成年人的網絡犯罪案件日益增多，有的未成年人為了游戲充值而實施盜竊、詐騙、搶劫等犯罪，有的未成年人利用網絡隱蔽性實施網絡欺凌，有的未成年人利用網絡平臺“線上釣魚”、實施線下性侵，誘導未成年人發送傳播淫穢圖片、實施隔空猥褻等。

與校園安全相關場所。學生欺凌問題時有發生，學校偏遠場地、廁所、操場、學生宿舍等是學生欺凌常發地點。另外，通過對山東省從業禁止案件進行調研，樓道拐角、校外輔導班、“小飯桌”等也是未成年人經常受到侵害的地點。

整頓治理不良場所對預防未成年人犯罪意義重大，人民法院要充分發揮司法保護職能，積極發出司法建議，如建議加強酒店、娛樂場所的準入登記和場所管理，遏制未成年人違規租車等行為，并依法判決違規經營者承擔侵權賠償責任。要推動社會綜合治理，加強行業管理和信息共享，及時向相關部門通報情況，開展聯合執法，形成整體合力。

以司法保護為經，以融合促推為緯，織密未成年人六大保護社會體系。

預防未成年人犯罪是系統工程，需要全社會的關注、支持和參與。根據最高人民法院《關于全面加強未成年人司法保護及犯罪預防工作的意見》要求，各級法院要充分認識未成年人司法保護和犯罪預防的重大意義，全面總結未成年人犯罪出現的新情況和新態勢，深化“三審合一”綜合審判改革，及時發現刑事、民事、行政案件中所發現的家庭、學校、社會保護等問題和薄弱環節，制作犯罪成因分析報告，以司法建議、移送線索、完善制度等形式，以司法保護促推家庭、學校、社會、網絡、政府保護融合發力，為未成年人健康成長營造良好環境。

未成年人犯罪預防和治理工作功在當代、利在千秋。當前，幫教幫扶、司法救助、心理干預、家庭教育指導、罪錯分級干預等特色工作不斷落地發展，需要多種專業知識予以支撐融合。我們要從案件審理發現的問題出發，以司法保護融合發力，鏈接專業力量，多方聯動，共同呵護未成年人更好地成長。

轉自丨最高人民法院

來源丨人民法院報·2版

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<2025年第120期 總1403期>