鄭功成： 讓14億人敢花錢，先要解決后顧之憂

學思平治

“當人民群眾不再為醫療、養老、教育等問題焦慮，消費潛能就會自然釋放。”中國社會保障學會會長鄭功成在“提振消費與社會保障有效作為座談會”上提出，提振消費已形成社會基本共識，激活14億人口的巨大消費市場，更是應對美國掀起的關稅戰、支撐中國經濟行穩致遠的戰略優勢。

4月26日，中國社會保障學會主辦的“提振消費與社會保障有效作為座談會”在北京舉辦。來自中國社會科學院、中國人民大學、南京大學、中山大學、浙江大學等多所高校和中國社會保障學會的專家學者30余名代表參會。

鄭功成在主持會議時深刻闡釋，當前國際貿易秩序面臨深刻調整，我國經濟發展亟需培育更強內生動力。在外部環境不確定性增加的背景下，加快構建以國內大循環為主體的新發展格局具有深遠戰略意義。實現這一目標，關鍵在于通過制度創新持續釋放居民消費潛力，這既是推動高質量發展的必然要求，更是增進民生福祉的本質體現。

鄭功成指出，提振消費已形成社會基本共識：既要提升居民收入水平，夯實消費能力根基；也要消除群眾后顧之憂，筑牢消費信心屏障。而強化社會保障體系建設，擴大制度覆蓋范圍、提升保障效能，正是緩解民眾生活壓力、增加轉移性收入、釋放消費活力的關鍵路徑。

鄭功成回溯歷史實踐時指出，在應對重大經濟風險挑戰的歷程中，社會保障始終發揮著不可替代的關鍵作用。1997 年，面對東南亞金融風暴的沖擊，我國迅速推進 “兩個確保、三條保障線” 政策，全力穩固民生基本盤；2008 年全球金融危機爆發，我國又以構建全民醫保體系、建立居民養老保險制度、大規模開展保障性住房建設等一系列舉措，為經濟社會平穩運行筑牢制度防線。

這些生動實踐深刻印證：社會保障既是守護民生的堅固屏障，更是穩定經濟的關鍵支柱。它如“安全網” 般兜住群眾生活底線，為千家萬戶遮風擋雨；似“減震器”般緩沖經濟下行壓力，有效降低外部沖擊影響。通過化解后顧之憂、穩定社會預期、提振消費信心、促進經濟復蘇，社會保障持續釋放制度效能，成為我國抵御風險挑戰、推動經濟社會行穩致遠的重要法寶，彰顯出強大的制度生命力與保障力。

鄭功成強調，面對當前復雜嚴峻的國際形勢，迫切需要總結我國應對1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的成功經驗，充分發揮社會保障"解民憂、聚民心、穩預期、振消費、促平等、護安全"的六大核心功能。

在具體實施路徑上，鄭功成提出“雙輪驅動”的改革思路：

一是加大針對民生的公共投入力度，同時將14萬億元社保基金結余轉化為實實在在的民生保障。重點包括：將城鄉居民基礎養老金提升至合理水平，重點向農村高齡老人傾斜；提高醫保統籌保障能力與保障水平，切實減輕人民群眾面臨的重大疾病負擔；建立失業保險與宏觀經濟聯動的動態調整機制；擴大社會救助覆蓋范圍特別是臨時救助覆蓋面，提高救助標準；加快發展普惠型養老服務和兒童福利事業。通過這一攬子措施，切實解除群眾后顧之憂，讓中低收入群體敢消費、愿消費。

二是深化制度改革創新，構建更加公平可持續的社會保障體系。要直面當前制度存在的制度碎片化、公平性不足等問題，以系統性思維推進改革，通過制度設計的科學性、穩定性來增強人民群眾的安全感和預期。特別是要加快優化現行制度安排，矯正制度性缺陷，加快實現基本養老保險全國統籌，推進居民醫保籌資機制改革，完善社會救助標準動態調整機制，同時重視養老服務與兒童福利事業，以有效供給滿足真正需要。

在鄭功成看來，14億人口的巨大規模市場應當具有巨大的消費潛力，而我國居民儲蓄存款余額高達151萬億元，近三年年均增長10多萬億元，今年第一季度又創新高，表明消費信心不足是重要制約因素，只要像應對1997年、2008年的國際經濟危機一樣采取擴張社會保障措施并以此來解除人民群眾的生活后顧之憂，才能更加有效地提振消費。“社會保障制度越健全，人民群眾的消費信心就越足。”鄭功成表示，當14億人民不再為養老、醫療、教育等基本民生問題擔憂時，中國超大規模市場的優勢將得到充分釋放。這不僅能為經濟高質量發展提供強勁內需支撐，更能增強我們應對外部風險挑戰的韌性和底氣，確保中國式現代化建設行穩致遠。

【 鄭功成：長安街讀書會主講人、中國社會保障學會會長 】

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