當(dāng)前已至2025年6月24日，我們查閱了人力資源社會(huì)保障部官方網(wǎng)站養(yǎng)老金相關(guān)欄目，發(fā)現(xiàn)關(guān)于2025年基本養(yǎng)老金調(diào)整的具體實(shí)施方案尚未正式發(fā)布。

盡管利好消息仍在醞釀之中，考慮到本月剩余工作日有限，社會(huì)各界普遍預(yù)期相關(guān)調(diào)整方案極有可能在6月下旬揭曉。全國(guó)1.3億退休人員正密切關(guān)注著兩大核心問(wèn)題：本年度養(yǎng)老金的具體漲幅將如何確定？以及不同退休人員之間的調(diào)整金額為何存在顯著差異？

第一，漲幅預(yù)測(cè)：客觀實(shí)際下的“適當(dāng)”調(diào)整

在6月10日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，國(guó)家將繼續(xù)支持提高基本養(yǎng)老保障水平，并明確表示基本養(yǎng)老金將“適當(dāng)提高”。此處“適當(dāng)”一詞，蘊(yùn)含著政策制定需符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、財(cái)政可持續(xù)能力及社會(huì)保障制度長(zhǎng)期健康運(yùn)行的綜合考量。

回顧近五年養(yǎng)老金調(diào)整軌跡，一個(gè)清晰的趨勢(shì)已然顯現(xiàn)：盡管養(yǎng)老金保持連年增長(zhǎng)，但整體漲幅呈現(xiàn)溫和下行態(tài)勢(shì)。

尤為值得注意的是，去年與前年相比，漲幅下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，這是近五年來(lái)最大的一次降幅。在去年總體漲幅已處于3%的基準(zhǔn)線上，結(jié)合“適當(dāng)”原則所強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)健性與可持續(xù)性，以及近年來(lái)的拋物線走勢(shì)，2025年養(yǎng)老金總體漲幅超過(guò)3%的可能性相對(duì)較小。

綜合研判，本年度全國(guó)總體調(diào)整比例維持在3%左右，可視為一個(gè)符合當(dāng)前客觀實(shí)際的、較為積極的結(jié)果。

第二，差異根源之一：省級(jí)方案差異是主因

必須強(qiáng)調(diào)的是，上述3%的預(yù)測(cè)值，是全國(guó)所有省份養(yǎng)老金調(diào)整的平均水平。落實(shí)到每位退休人員手中，實(shí)際增加金額必然存在高低之別。造成這種差異的首要因素，在于各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體調(diào)整方案各不相同。

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余能力、退休人員結(jié)構(gòu)等均有顯著差異。

國(guó)家賦予地方在遵循中央總體原則框架下，結(jié)合本地實(shí)情制定實(shí)施細(xì)則的權(quán)限。因此，我們看到：

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海、北京）：往往在定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)或掛鉤調(diào)整比例上更為優(yōu)厚。

其地方財(cái)政實(shí)力相對(duì)雄厚，有能力為本地退休人員提供相對(duì)更高的增長(zhǎng)基數(shù)。

人口結(jié)構(gòu)特殊或基金壓力較大省份：其方案可能在保證公平的基礎(chǔ)上，更注重精算平衡，各項(xiàng)調(diào)整參數(shù)可能相對(duì)溫和。

東北、中西部等部分省份：方案可能更側(cè)重于對(duì)長(zhǎng)工齡、低養(yǎng)老金群體的保障。

例如，在去年的調(diào)整中，不同省份的定額調(diào)整金額可能相差數(shù)十元；掛鉤調(diào)整中，工齡單年價(jià)值（1-3元不等）和養(yǎng)老金掛鉤比例（1%-3%不等）的選擇也由地方確定。這就意味著，即使兩位退休人員工齡相同、原養(yǎng)老金水平相同、年齡相同，僅僅因?yàn)橥诵菟诘胤謱俨煌》荩?025年的養(yǎng)老金調(diào)整中，實(shí)際月增加額就可能產(chǎn)生幾十元甚至更高的差距。這是養(yǎng)老金調(diào)整差異的最大來(lái)源。

第三，差異根源之二：省內(nèi)“三結(jié)合”公式下的個(gè)體差異

即使在同一省份內(nèi)部，遵循完全相同的省級(jí)調(diào)整方案，退休人員之間的調(diào)整金額也必然存在差異。其核心原因在于養(yǎng)老金調(diào)整的通用公式：定額調(diào)整 + 掛鉤調(diào)整 + 適當(dāng)傾斜。這三部分共同作用，決定了每位退休人員的最終增幅。

定額調(diào)整：人人均等的“陽(yáng)光普照”
同一省份的所有納入調(diào)整范圍的退休人員，均增加一個(gè)固定金額。這部分體現(xiàn)普惠和公平，不區(qū)分個(gè)人條件。

掛鉤調(diào)整：“多繳多得，長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”的激勵(lì)

與繳費(fèi)年限（工齡）掛鉤：絕大多數(shù)地區(qū)按工齡分段計(jì)價(jià)（如每滿1年增加X(jué)元，超過(guò)15/20/30年部分按更高標(biāo)準(zhǔn)增加Y元）。工齡越長(zhǎng)，這部分增加額越高。

與本人養(yǎng)老金水平掛鉤：按本人上年度12月基本養(yǎng)老金為基數(shù)，乘以一個(gè)固定百分比（如1.5%）。養(yǎng)老金基數(shù)越高，這部分增加的絕對(duì)金額越大。這是拉開(kāi)差距的關(guān)鍵部分。

適當(dāng)傾斜：對(duì)特殊群體的額外關(guān)懷

高齡傾斜：主要針對(duì)年滿70周歲、75周歲、80周歲及以上的老人，給予分檔次的定額加發(fā)（如70-74歲+30元，80歲以上+80元）。年齡越大，傾斜力度通常越大。

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜：這是關(guān)鍵點(diǎn)！此處的“地區(qū)差異”與前述省級(jí)方案差異不同，它指的是省內(nèi)不同區(qū)域的差異。

國(guó)家劃定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)（如四川的甘孜、阿壩、涼山三州，西藏全區(qū)，青海部分區(qū)域等），以及部分省份自行認(rèn)定的省內(nèi)艱苦邊遠(yuǎn)縣市（如遼寧省的丹東市部分地區(qū)），其退休人員可額外獲得一筆定額補(bǔ)貼。

這導(dǎo)致即使同省，丹東符合條件地區(qū)的退休人員可能比沈陽(yáng)、大連同等條件的退休人員多出一筆艱苦邊遠(yuǎn)津貼。

因此，在同一個(gè)省份內(nèi)，一位工齡長(zhǎng)達(dá)40年、原養(yǎng)老金5000元、年滿80周歲且居住在艱苦邊遠(yuǎn)縣（如丹東某縣）的退休老人，其調(diào)整金額會(huì)遠(yuǎn)高于一位工齡25年、原養(yǎng)老金3000元、剛滿70周歲、居住在大連市區(qū)的退休老人。這種差異源于“三結(jié)合”公式對(duì)個(gè)人繳費(fèi)貢獻(xiàn)（工齡、原水平）和特殊身份（高齡、艱苦地區(qū)）的綜合考量。

結(jié)語(yǔ)：關(guān)注落地，靜待佳音

綜上所述，2025年養(yǎng)老金調(diào)整方案的公布已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。基于財(cái)政部門的“適當(dāng)提高”表述及近年漲幅走勢(shì)，全國(guó)總體調(diào)整比例維持在3%左右是當(dāng)前較為合理的預(yù)期。

而退休人員最終到手能增加多少錢，則由兩大核心因素決定：一是所在省份制定的具體方案（省際差異），二是個(gè)人在“定額+掛鉤（工齡+養(yǎng)老金水平）+傾斜（高齡+艱苦地區(qū)）”公式下的具體情況（省內(nèi)個(gè)體差異），其中艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的認(rèn)定是省內(nèi)差異的重要一環(huán)。

我們建議廣大退休人員：

耐心等待官方發(fā)布：密切關(guān)注您退休關(guān)系所在地的省、市人力資源和社會(huì)保障廳（局）官方網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)或社區(qū)公告欄。一切調(diào)整細(xì)則以地方官方文件為準(zhǔn)。

提前核對(duì)關(guān)鍵信息：清晰掌握本人的累計(jì)繳費(fèi)年限（工齡）、當(dāng)前年齡（尤其是臨近70、75、80周歲等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的老人），以及退休時(shí)單位所在地或當(dāng)前長(zhǎng)期居住地是否屬于國(guó)家或本省認(rèn)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍（可查詢歷史文件或咨詢當(dāng)?shù)厣绫２块T）。這些信息將直接影響您在掛鉤調(diào)整和傾斜調(diào)整中獲得的金額。

養(yǎng)老金的調(diào)整，是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，對(duì)退休人員共享發(fā)展紅利、保障基本生活水平的重要制度性安排。其每一次的“上漲”，既是對(duì)歷史的尊重，也是對(duì)未來(lái)的承諾。讓我們共同期待2025年養(yǎng)老金調(diào)整方案的早日落地，惠及億萬(wàn)退休人員。