2025年度北約峰會即將于6月24日至26日在荷蘭海牙舉行，今年重點議題是在更加危險的全球安全環境中加強聯盟，其中最受關注的焦點是，圍繞“2035年國防和安全相關支出占GDP5%”的目標進行討論。這也將是特朗普再次執政后首次出席，因此美國的影響也成為關注焦點。專家提出，在歐洲經濟和民生面臨困境的情況下，增加軍費開支，未必是符合歐盟百姓利益的決定。

▲當地時間6月23日，荷蘭海牙，北約峰會召開前夕，一面美國國旗和一面北約旗幟在風中飄揚。圖據視覺中國

此前，北約提議，將核心國防開支目標從GDP的2%提高到3.5%，并在網絡安全和為軍用車輛改造道路及橋梁等相關項目上額外支出1.5%來實現這一目標。峰會在即，但上周由于西班牙的反對，北約成員國一直無法就“將國防開支目標提高至占GDP5%”的問題達成一致。

軍費開支升至占GDP5%？

西班牙已豁免，特朗普稱美國除外

直至6月22日，北約成員國代表才最終就峰會聲明基本達成共識，包括對新軍費支出的承諾，而西班牙堅持己見成為例外。據悉，西班牙已與北約達成一項相關豁免協議。西班牙首相佩德羅·桑切斯表示，西班牙不必達到5%的目標，只需要花費GDP的2.1%即可滿足北約的核心軍事需求。“我們完全尊重其他國家增加國防投資的合法愿望，但我們不會這樣做。”桑切斯表示。

對此，全球化智庫副主任、知名國際問題專家高志凱指出，增加軍費開支實際上并不是北約成員國的要求，而是在美國以安全擔憂為由的推動下提出的，盡管美國也無權要求北約成員國增加軍費開支。高志凱認為，美國這一做法不是維護和平，建設民生，實現共同繁榮，而是制造矛盾，推動沖突戰爭，降低其他國家民生開支，降低生活質量，來支持美國軍工產業。美國去年軍費開支占GDP大約3.4%。

據新華社報道，美國總統特朗普6月20日表示，北約國家軍費開支必須達到占國內生產總值（GDP）5%的標準，但美國除外。“我們（美國）長時間支持北約。在許多情況下，我們幾乎承擔百分之百的開支。所以，我認為我們不應該（軍費占GDP比重達到5%），但北約國家絕對應該達到。”

此前，美國也敦促亞洲盟國和北約一樣，將軍費增加至占GDP的5%，而據英國媒體報道，日本得知后取消了原定7月1日在華盛頓與美方舉行的“2+2”會談。據了解，日本目前軍費占GDP的比例只有1.8%。

“通過戰爭沖突來獲得財富，我覺得這樣不能永續和平，也不可能永久繁榮。唯一的正道還是捍衛和平。”高志凱表示。

凸顯北約面臨挑戰

專家：支出增加并不能真正轉化為防御

歐洲智庫專家對此事也發表了自己的見解，許多分析人士認為，雖然5%的目標雄心勃勃，標志著對加強國防能力的鄭重承諾，但也帶來了重大挑戰和復雜性。首先，擬議的5%支出目標分為兩級：GDP的3.5%將分配給核心國防和軍事裝備，而另外1.5%可用于相關安全投資，例如基礎設施、網絡安全和彈性措施。這種更廣泛的國防開支定義旨在應對現代混合威脅，但如果不謹慎管理，可能會淡化對傳統軍事能力的專注。

還有一些專家警告，不少歐洲的北約成員國目前連2%的GDP國防開支目標都難以實現，將核心支出增加到3.5%加上1.5%的額外安全相關支出，在財政上要求很高，尤其是在法國、德國和英國等國家已經處于經濟增長緩慢和預算赤字情況下。還有人擔心，僅增加支出以滿足與美國雙邊關系的政治需求，可能不會真正轉化為更智能或更有效的防御。他們主張，把重點放在具有彈性和成本效益的防御能力上，而不僅僅是增加預算或購買昂貴的美國武器系統。

此外，有關此事的爭議也給北約敲響警鐘，即成員國內部政治動態對北約決策的影響。西班牙反對5%的國防開支目標，并免于承諾，凸顯了聯盟內部共識面臨的挑戰。

歐洲智庫專家們認為，5%的國防開支目標是重要一步，但需要制定現實的財政規劃，提出有效提升防御能力的要務，而不只是增加預算，這樣才能應對北約不斷變化的安全挑戰。

提升軍費對經濟民生的影響

專家：部分歐洲國家已站在十字路口

另一方面，高志凱擔心這一決策對于北約成員國經濟民生的影響，其中部分歐洲國家目前已經站在十字路口。高志凱稱，以德國為例，德國目前面臨幾大危機，其中之一就是能源。在放棄核能、煤炭之后，德國又切斷了從俄羅斯引入石油和天然氣，而轉向價格高出數倍的液化天然氣。這使得德國在能源安全上敞開了一個巨大的風險口子，對于本國制造業將是一個沉重打擊。

高志凱認為，德國目前最大問題是外交政策以及地緣政治和經濟發展的選擇。德國政府需要做出符合本國人民利益的決策，擁抱和平，而不是提升軍費。

2025年度北約峰會是在地緣政治不確定、內部緊張局勢、加強防務承諾的關鍵時刻舉辦的，尤其是在支出方面，成員國將采取謹慎務實的態度。峰會上，預計還可以見到美國在特朗普領導下不斷變化的角色，以及北約今天面臨的復雜安全環境。

紅星新聞特約記者 王薇 發自德國

編輯潘莉 責編 鄧旆光